Мэдисон продолжил эту традицию и внес некоторые новации в
истолкование понятия факции. Согласно определению, сделан-
ному в № 10 <Федералиста>, под словом <факция> он подразу-
мевал ту или иную группу граждан, объединяемых и побужда-
емых к действию единым порывом страсти, интереса или
мнения, которая является, однако, враждебной или стеснитель-
ной для прав других граждан и совокупных интересов общества.
Исправление последствий вреда, приносимого такой группи-
ровкой, возможно двумя способами. Один из них может состоять
в устранении причин, вызывающих появление факции; дру-
гой - в регулировании последствий ее существования. По-
скольку скрытые причины факционности заложены в челове-
ческой природе и связанных с ней же различиях имуществен-
ных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь
облегчить последствия возникновения факции, взяв их под
контроль. Люди с факционными наклонностями, с местнически-
ми предрассудками могут интригой, подкупом или иным путем
получить голоса в представительной системе республики, а
затем предать интересы народа. В обществах сравнительно
небольших факциональные различия могут быть сведены мини-
мум к двум- к большинству и меньшинству. В больших
республиках общество образует одну нацию, разделенную на
огромный спектр факции.
На возникновение факции оказывают влияние также склон-
ность людей к разный взглядам на религию или на систему
власти, на многие другие вопросы теоретического или практи-
ческого характера. Источником факционных размежевании
может послужить приверженность различным политическим
лидерам или выдающимся личностям, общественное поведение
или судьба которых представляют значительный интерес. И все
более распространенной и постоянной причиной возникновения
факции служит неравное распределение собственности. Струк-
тура правительственной власти всегда строилась главным обра-
зом с учетом того, чтобы не допустить возникновения факции,
угрожающих держателям собственности и власти.
Слово <факция> долгое время переводилось при помощи
слова <фракция>, иногда как <несправедливая коалиция>. В
современном политическом анализе термином <фракция> обоз-
начают, как правило, обособленную или отколовшуюся часть
партии, класса, социальной группы, организации. У Мэдисона
факция более многолик и менее определенна в своих основных
8. Правовые взгляды Дж. Маршалла
391
проявлениях и характеристиках. Она чаще всего предстает
объединением людей, сплоченных силой политических, иму-
щественных и даже эмоциональных предпочтений и свойств.
Подобные социальные единения впоследствии стали называть
заинтересованными группами.
Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной
власти Мэдисон связывал, во-первых, с обособлением отраслей,
составляющих <общую массу власти>, во-вторых, с распределе-
нием этой массы власти среди образующих ее частей. Речь шла
о том, чтобы законодательная, исполнительная и судебная
власти (отрасли общегосударственной власти) были обособлен-
ными и отличными друг от друга, к чему призывал еще
Монтескье. Однако трудности возникали в связи с распределе-
нием власти между отраслями и с регулированием взаимоотно-
шений между ними в случае разногласий и конфликтов. Так
возникла идея создания системы обособления и сбалансирован-
ного распределения трех властей, которую не вполне точно
называют системой <сдержек и противовесов>, поскольку речь
идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но
также о фактически неравном распределении полномочий влас-
ти. Последнее обстоятельство было связано с особенностями
разделения труда в этой области, спецификой социально-поли-
тической и профессиональной деятельности, а также с особой
сложностью задачи по выделению и достаточно конкретному
обозначению границ трех важнейших сфер власти - законо-
дательной, исполнительной и судебной.
Многие из политических проблем, волновавших американс-
ких конституционалистов конца XVIII в., до сих пор находятся
в центре дискуссий и обсуждений в самой Америке и за ее
пределами. В частности, вновь обращают внимание на различ-
ные проявления дисбаланса в распределении властей, на чрез-
мерные полномочия президента и на стремление властей шта-
тов к автономии.
8. Правовые взгляды Дж Маршалла
Имя Дж. Маршалла часто упоминается в связи с разбира-
тельством жалобы претендента на должность федерального
судьи некоего Мэрбери, которому Мэдисон, исполнявший в
1803 г. обязанности государственного секретаря, отказал в выда-
че патента, хотя незадолго до этого президентская команда
Дж. Адамса позаботилась о заполнении многих федеральных
должностей своими людьми и даже успела провести голосование
396 Глава 14. Политические и правовые учения
в Соединенных Штатах Америки в XVIII-XIX вв.
исполненная в духе немецкого юридического позитивизма и
сравнительного конституционного права. Заметным событием в
этом ряду стали монографии В. Вильсона <Правление конгрес-
са> (1885) и О.Холмса <Общее право> (1881).
Вудро Вильсон (1856-1924) начинал свою карьеру большого
политика с должности профессора политики и президента
Принстонского университета. В своих методологических разра-
ботках он опирался на традицию комплексного освещения
политики в трудах английского философа и общественного
деятеля Э. Берка и его соотечественника-конституционалиста
У. Беджгота. Вильсон, как и многие современные ему исследо-
ватели позитивистской ориентации, был убежден, что полити-
ческая наука занимается, по существу, изучением реальной
жизни и потому ее методы весьма сближаются с методами
естественных наук. Однако стиль его исследований носил харак-
тер истолкования и оценки, а не скрупулезного анализа и
последующих обобщений.
Так, в работе <Правление конгресса> Вильсон выступил с
резкой критикой организации и деятельности конгресса, но эта
критика опиралась не на личное наблюдение, а на ряд посылок,
которые были сформулированы до написания книги. Они вклю-
чали предположения о том, что формальная концепция консти-
туции расходится с ее органическим эволюционным развитием
(здесь он опирался на наблюдения и выводы У. Беджгота).
Далее утверждалось, что <книжная версия> системы <сдержек
и противовесов>, которой придерживались отцы-основатели,
является вредной для реального и результативного правления.
Чем больше власть подвержена разделению, тем более безот-
ветственной она становится. Правление конгресса не подкон-
трольно ни исполнительной, ни судебной властям. Деятельность
конгресса с его распыленностью и частичной ответственностью
значительно уступает в результативности правлению парла-
ментскому, особенно в части подотчетности и подконтрольности.
Наиболее оптимальной формой для Вильсона в этот период
становится кабинетная форма организации правительственной
власти.
11. Учение Холмса о праве
Оливер Вендел Холмс (1841-1935) родился в Бостоне в семье
известного поэта. Он успел стать участником Гражданской
войны, где был трижды ранен.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238