17 Закона "Об оплате труда"). .
9. Законодательство, соглашения и коллективные договоры
находятся в субординационной зависимости. Соглашения и
коллективные договоры не должны противоречить законода-
тельству. Из правила о запрещении ухудшать соглашениями
положение работников по сравнению с законодательством (ст.
5 Закона "О коллективных договорах и соглашениях") прак-
тика сделала вывод о возможности улучшения положения ра-
ботников по сравнению с закойодат&льством.
.Установленные законодательствомV генеральным соглаше-
нием условия являются обязательными для сторон, заключаю^
щих отраслевые и региональные соглашения, если стороны
последних были'представлены при их заключении. При этом и
условиями отраслевых и региональных соглашений положение
работников может только улучшаться, но не ухудшаться.
Условия отраслевого или регионального соглашения явля-
ются обязательными для сторон коллективного до^вора, .ко-
торые были представлены при заключении указанных согла-
шений. Условия коллективного договора могут улучшать поло-
жение работников по сравнению с законодательством, гене-
[ральным, отраслевым и региональным соглашениями, но не
: могут его ухудшать. Однако если законодательно установлен-
ный уровень норм и гарантий в коллективном договоре сни-
єжаться не может ни при каких условиях, то условия оплаты
|,труда в коллективном договоре могут быть установлены ниже
Корм, предусмотренных генеральным, отраслевым или регио-
Цнальньш соглашением, на период преодоления финансовых
^затруднений предприятия, но не более чем на шесть месяцев
Ц(часть вторая ст. 14 Закона "Об оплате труда").
117
Глава Ч
Статья 14. Коллективные переговоры, разработка и заклю-
чение коллективного договора, ответственность
за его выполнение
Заключению коллективного договора предшествуют коллектив-
ные переговоры-
Сроки, порядок ведения переговоров, разрешение разногласий,
возникающих при их ведении, порядок разработки, заключения и
внесения изменений и дополнений в коллективный договор, ответ-
ственность за его выполнение регулируются Законом Украины "О
коллективных договорах и соглашениях".
1. Предусматривая обязательное проведение коллективных
переговоров накануне заключения коллективного договора,
комментируемая статья не регламентирует порядок проведе-
ния переговоров, отсь?лая к Закону "О коллективных догово-
рах и соглашениях".
2. Не позднее трех месяцев доокончания срока действия
коллективного договора или в сроки, установленные этим
договором, любая сторона коллективного договора вправе со-
общить другим сторонам о начале коллективных переговоров. В
ст. 10 Закона "О коллективных договорах и соглашениях" гово-
рится не "вправе сообщить", а "сообщает". "Сообщает" - такая
формулировка обычно означает "должна сообщить". Но с этой
последней формулировкой не вполне согласуются слова "лю-
бая сторона". Во всяком случае, обязанность сообщить о начале
переговоров до истечения срока действия коллективного дого-
вора или в срок, определенный этим договором, лежит на той
стороне коллективного договора, которая точно определена.
Точно определена уставом предприятия сторона, представля-
ющая собственника. В то же время и другая сторона вправе
-\ сообщить собственнику о начале переговоров.
Само по себе <несообщение> другой стороне о начале пере-
говоров, даже при признании такой обязанности сторон кол-
лективного договора, на наш взгляд, не может быть основани-
ем для привлечения соответствующих лиц к ответственности
за отказ от ведения коллективных переговоров.
Сторона коллективного договора, представляющая трудо-
вой коллектив определена менее точно, поэтому в случае по-
становки вопроса об ответственности эта сторона может со-
слаться на недостаточную ясность относительно наличия или
отсутствия полномочия.
118
статья 14
3-^ В течение семи дней после уведомления другая сторона
должна начать переговоры. Начало переговоров заключается в
согласовании порядка ведения холлективных переговоров (раз-
работки коллективного договора, его заключения или измене-
_ния). Согласование порядка ведения коллективных перегово-
ров оформляется протоколом. ;
4. Длят ведения коллективных переговоров, подготовки про-
екта коллективного договора создается рабочая комиссия из
представителей сторон. Состав рабочей комиссии определяется
сторонами.
5. Допускается перерыв переговоров сторонами (надо пола-
гать, что не обязательно по согласию сторон, а и_одной из
сторон). Однако перерыв допускается только с целью ^проведе-
ния консультаций, экспертиз, получения необходимых дан-
ных для выработки соответствующих решений и поиска ком-
промиссов. Стороны коллективных переговоров должны пред-
ставлять их участникам (членам рабочей комиссии) всю необ-
ходимую информацию, касающуюся коллективного договора.
6. Рабочая комиссия готовит проект коллективного догово-
ра с учетом предложений, поступивших от работников, тру-
дового коллектива, общественных организаций и принимает
решение, которое оформляется соответствующим протоколом.
Поскрльку рабочая комиссия образуется из представителей
сторон, -решение комиссии, очевидно, должно приниматься
на паритетных началах путем достижения консенсуса, а не
большинством голосов.
7; Проект коллективного договора обсуждается в трудовых
коллективах структурных подразделений и выносится на рас-
смотрение общего собрания (конференции) трудового кол-
лектива. Если общее собрание (конференция) отклонит про-
ект договора или отдельные его положения, стороны должны
возобновить переговоры для поиска приемлемого решения. Ус-
тановлен 10-дневный срок для ведения таких переговоров и
повторного вынесения проекта договора на рассмотрение об-
щего собрания (конференции) трудового коллектива.
После одобрения проекта договора общим собранием (кон-
ференцией)' трудового коллектива коллективный договор под-
писывается уполномоченными представителями сторон не
позднее 5 дней после его одобрения. Однако правило о сроке
(ст. 13 Закона "О коллективных договорах и соглашениях")
119
Глава И
является диапозитивным. Общее собрание (конференция) тру-
дового коллектива может установить иной срок.
8. Изменения и дополнения в коллективный договор могут
вноситься по согласию стороне соблюдением порядка, уста-
новленного коллективным договором.
9. Ст. 11 Закона "О коллективных договорах и соглашениях"
устанавливает порядок разрешения разногласий, возникаю-
щих в процессе ведения коллективных переговоров. Однако п.
3 раздела V Закона "О порядке разрешения коллективных тру-
довых споров, (конфликтов)" предусматривает, что до приве-
дения законодательства в соответствие с этим Законом зако-
ны, другие нормативно-правовые акты действуют в части, не
противоречащей этому Закону. С учетом этого нормы ст. 11
Закона "О коллективных договорах и Соглашениях" следует
признать утратившими практическое значение: в части, про-
тиворечащей Закону "О порядке разрешения коллективных тру-
довых споров (конфликтов)" они утратили силу, а в части ^ не
противоречащей этому Закону, руководствоваться ими менее
удобно, поскольку есть более развернутые правила Закона "О
порядке разрешения коллективных трудовых споров (конф-
ликтов)".
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243
9. Законодательство, соглашения и коллективные договоры
находятся в субординационной зависимости. Соглашения и
коллективные договоры не должны противоречить законода-
тельству. Из правила о запрещении ухудшать соглашениями
положение работников по сравнению с законодательством (ст.
5 Закона "О коллективных договорах и соглашениях") прак-
тика сделала вывод о возможности улучшения положения ра-
ботников по сравнению с закойодат&льством.
.Установленные законодательствомV генеральным соглаше-
нием условия являются обязательными для сторон, заключаю^
щих отраслевые и региональные соглашения, если стороны
последних были'представлены при их заключении. При этом и
условиями отраслевых и региональных соглашений положение
работников может только улучшаться, но не ухудшаться.
Условия отраслевого или регионального соглашения явля-
ются обязательными для сторон коллективного до^вора, .ко-
торые были представлены при заключении указанных согла-
шений. Условия коллективного договора могут улучшать поло-
жение работников по сравнению с законодательством, гене-
[ральным, отраслевым и региональным соглашениями, но не
: могут его ухудшать. Однако если законодательно установлен-
ный уровень норм и гарантий в коллективном договоре сни-
єжаться не может ни при каких условиях, то условия оплаты
|,труда в коллективном договоре могут быть установлены ниже
Корм, предусмотренных генеральным, отраслевым или регио-
Цнальньш соглашением, на период преодоления финансовых
^затруднений предприятия, но не более чем на шесть месяцев
Ц(часть вторая ст. 14 Закона "Об оплате труда").
117
Глава Ч
Статья 14. Коллективные переговоры, разработка и заклю-
чение коллективного договора, ответственность
за его выполнение
Заключению коллективного договора предшествуют коллектив-
ные переговоры-
Сроки, порядок ведения переговоров, разрешение разногласий,
возникающих при их ведении, порядок разработки, заключения и
внесения изменений и дополнений в коллективный договор, ответ-
ственность за его выполнение регулируются Законом Украины "О
коллективных договорах и соглашениях".
1. Предусматривая обязательное проведение коллективных
переговоров накануне заключения коллективного договора,
комментируемая статья не регламентирует порядок проведе-
ния переговоров, отсь?лая к Закону "О коллективных догово-
рах и соглашениях".
2. Не позднее трех месяцев доокончания срока действия
коллективного договора или в сроки, установленные этим
договором, любая сторона коллективного договора вправе со-
общить другим сторонам о начале коллективных переговоров. В
ст. 10 Закона "О коллективных договорах и соглашениях" гово-
рится не "вправе сообщить", а "сообщает". "Сообщает" - такая
формулировка обычно означает "должна сообщить". Но с этой
последней формулировкой не вполне согласуются слова "лю-
бая сторона". Во всяком случае, обязанность сообщить о начале
переговоров до истечения срока действия коллективного дого-
вора или в срок, определенный этим договором, лежит на той
стороне коллективного договора, которая точно определена.
Точно определена уставом предприятия сторона, представля-
ющая собственника. В то же время и другая сторона вправе
-\ сообщить собственнику о начале переговоров.
Само по себе <несообщение> другой стороне о начале пере-
говоров, даже при признании такой обязанности сторон кол-
лективного договора, на наш взгляд, не может быть основани-
ем для привлечения соответствующих лиц к ответственности
за отказ от ведения коллективных переговоров.
Сторона коллективного договора, представляющая трудо-
вой коллектив определена менее точно, поэтому в случае по-
становки вопроса об ответственности эта сторона может со-
слаться на недостаточную ясность относительно наличия или
отсутствия полномочия.
118
статья 14
3-^ В течение семи дней после уведомления другая сторона
должна начать переговоры. Начало переговоров заключается в
согласовании порядка ведения холлективных переговоров (раз-
работки коллективного договора, его заключения или измене-
_ния). Согласование порядка ведения коллективных перегово-
ров оформляется протоколом. ;
4. Длят ведения коллективных переговоров, подготовки про-
екта коллективного договора создается рабочая комиссия из
представителей сторон. Состав рабочей комиссии определяется
сторонами.
5. Допускается перерыв переговоров сторонами (надо пола-
гать, что не обязательно по согласию сторон, а и_одной из
сторон). Однако перерыв допускается только с целью ^проведе-
ния консультаций, экспертиз, получения необходимых дан-
ных для выработки соответствующих решений и поиска ком-
промиссов. Стороны коллективных переговоров должны пред-
ставлять их участникам (членам рабочей комиссии) всю необ-
ходимую информацию, касающуюся коллективного договора.
6. Рабочая комиссия готовит проект коллективного догово-
ра с учетом предложений, поступивших от работников, тру-
дового коллектива, общественных организаций и принимает
решение, которое оформляется соответствующим протоколом.
Поскрльку рабочая комиссия образуется из представителей
сторон, -решение комиссии, очевидно, должно приниматься
на паритетных началах путем достижения консенсуса, а не
большинством голосов.
7; Проект коллективного договора обсуждается в трудовых
коллективах структурных подразделений и выносится на рас-
смотрение общего собрания (конференции) трудового кол-
лектива. Если общее собрание (конференция) отклонит про-
ект договора или отдельные его положения, стороны должны
возобновить переговоры для поиска приемлемого решения. Ус-
тановлен 10-дневный срок для ведения таких переговоров и
повторного вынесения проекта договора на рассмотрение об-
щего собрания (конференции) трудового коллектива.
После одобрения проекта договора общим собранием (кон-
ференцией)' трудового коллектива коллективный договор под-
писывается уполномоченными представителями сторон не
позднее 5 дней после его одобрения. Однако правило о сроке
(ст. 13 Закона "О коллективных договорах и соглашениях")
119
Глава И
является диапозитивным. Общее собрание (конференция) тру-
дового коллектива может установить иной срок.
8. Изменения и дополнения в коллективный договор могут
вноситься по согласию стороне соблюдением порядка, уста-
новленного коллективным договором.
9. Ст. 11 Закона "О коллективных договорах и соглашениях"
устанавливает порядок разрешения разногласий, возникаю-
щих в процессе ведения коллективных переговоров. Однако п.
3 раздела V Закона "О порядке разрешения коллективных тру-
довых споров, (конфликтов)" предусматривает, что до приве-
дения законодательства в соответствие с этим Законом зако-
ны, другие нормативно-правовые акты действуют в части, не
противоречащей этому Закону. С учетом этого нормы ст. 11
Закона "О коллективных договорах и Соглашениях" следует
признать утратившими практическое значение: в части, про-
тиворечащей Закону "О порядке разрешения коллективных тру-
довых споров (конфликтов)" они утратили силу, а в части ^ не
противоречащей этому Закону, руководствоваться ими менее
удобно, поскольку есть более развернутые правила Закона "О
порядке разрешения коллективных трудовых споров (конф-
ликтов)".
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243