Отсюда можно было бы сделать парадоксальный вывод о
том, что при недостаточности средств бюджетные учреждения
не обязаны соблюдать не только нормы ст. 12 Закона "Об оп-
лате труда", но и установленные законодательными актами
тарифные ставки и дополнительные оклады. Такой вывод, од-
нако, был бы неправильным, поскольку^ "предусмотренные в
расходной части единой сметы доходов и расходов учреждения
ассигнования должны обеспечивать полное финансирование
затрат учреждения" (п. 12 Положения о порядке составления
единой системы доходов и расходов бюджетного учреждения и
организации). Следовательно, при составлении сметы должны
учитываться действующие условия оплаты труда. Утверждение
сметы без учета этих условий отнюдь не означает, что работ-
нику может быть не начислена или не выплачена заработная
плата, право на которую он получил в соответствии с услови-
ями оплаты труда, в связи с выходом размера расходов на
оплату труда за пределы сметы.
2. Ст. 98 КЗоТ вносит ясность в вопрос о распространении
на учреждения и организации, финансируемые из бюджета,
-генерального, отраслевых и региональных соглашений, а так-
же о юридической силе условий коллективных договоров об
оплате труда в учреждениях. Дело в том, что ст. Закона "Об
оплате труда" относит установление условий и размеров опла-
ты труда работников учреждений и организаций, финансиру-
емых из бюджета, к компетенции государства. Вследствие это-
го возникают сомнения в том, распространяются ли ст. 14-20
Закона "Об оплате труда", устанавливающие сферу договор-
ного регулирования оплаты труда, на финансируемые из бюд-
жета учреждения и организации. Ст. 98 КЗоТ такие со'мнения
устраняет: хотя условия и размеры оплаты труда работников
бюджетных учреждений и определяются государством, в уста-
новленных таким образом рамках и в пределах бюджетных ас-
сигнований и внебюджетных доходов оплата труда таких ра-
628
статья' 98
ботников может регулироваться генеральным, отраслевыми. и
региональными соглашениями, а также коллективными дого-
ворами. Генеральным соглашением на 1997-1998 годы (п. 3.2)
предусмотрено, что "в организациях и учреждениях бюджет-
ной сферы перечень и размеры доплат и надбавок устанавлива-
ются Кабинетом Министров после предварительных консуль-
таций с соответствующими профсоюзами". "За счет собствен-
ных средств" - это применительно к таким организациям, сле-
дует считать средства выделенных бюджетных ассигнований и
внебюджетных средств, находящихся в распоряжении соот-
ветствующих учреждений, - в порядке ст. 9' КЗоТ учреждения
вправе устанавливать более широкий перечень доплат и надба-
вок и более высокие их размеры. Эти вопросы должны решать-
ся в порядке, установленном ст. 15 Закона "Об оплате труда".
3. О соотношении норм законов, других нормативно-пра-
вовых актов - с одной стороны, и условий соглашений, кол-
; лективных договоров - с другой, см. п. 9 комментария к ст. 13
КЗоТ.,, , ... \ , ...... ^ .., : -
4. В ст. 16 Закона "Об оплате труда" сформулированы особен-
ности организации оплаты труда на предприятиях и в органи-
зациях, которым из бюджета выделяются дотации. На такие
предприятия распространяются правила ст. 15 Закона "Об оп-
лате труда", предусматривающие широкие возможности для
договорного регулирования оплаты труда и действующие в
отношении всех предприятий. В то же время организация опла-
ты труда на предприятиях и в организациях, которые находят-
|ся на хозрасчете и получают дотации из бюджета, осуществля-
|ется в пределах установленных для них сумм дотаций и соб-
Цетвенных доходов (ст. 16 Закона "Об оплате труда"). Следует
.обратить внимание на то обстоятельство, что в этой статье речь
?идет не об "оплате труда", а об "организации оплаты труда". В
^заглавии статьи также указывается "организация оплаты тру-
?а...". Это означает, что на стадии организации оплаты труда,
X) есть при. установлении в коллективном договоре (или при
установлении собственником по согласованию с профсоюз-
шм органом) условий оплаты труда, при утверждении щтат-
?ого расписания, при установлении собственником (в преде-
?Вх его полномочий) доплат, надбавок, размеров поощри-
гёльных и компенсационных выплат соответствующие субъек-
ты должны обеспечивать, чтобы расходы: на оплату труда не
629
Глава VII
выходили за пределы сумм дотаций и собственных средств
предприятий.
В то же время ограничения, установленные ст. 16 Закона "Об
оплате труда", не распространяются на отношения по оплате
труда. В правоотношении по оплате труда, которое существует
междуработникомк собственником^ субъективное право ра-
ботника на определенную сумму заработной платы не может
быть ограничено ввиду выхода предприятия за пределы бюд-
жетных дотаций и собственных доходов, поскольку правило
названной статьи регулирует лишь отношения по организации
оплаты ? руда.
5. Субъективное право работников на получение заработ-
ной платы, возникшее на основании соответствующих цент-
рализованных и локальных актов в результате достижения ра-
ботниками установленных результатов труда, не может быть
поколеблено и весьма жесткими правилами постановления
Кабинета Министров "Об условиях и размерах оплаты труда
работников предприятий и организаций, которые дотируют-
ся из бюджета".
Стремясь исключить выход таких при оплате труда работни-
ков за пределы установленных сумм дотаций и собственных
средств. Кабинет Министров в п. 1 названного постановления
предусмотрел определенние условий оплаты труда на указан-
ных предприятиях в коллективных договорах с соблюдением
условий, размеров и норм, предусмотренных законодатель-
ством. Это не вполне соответствует ст. 15 и 16 Закона "Об опла-
те труда", которые признают обязательность для всех пред-
приятий, в том числе для получающих дотацию из бюджета,
условий генерального, отраслевых и региональных соглаше-
ний (с учетом возможности временного отступления от усло-
вий соглашений, как это предусмотрено частью второй ст. 14
Закона "рб оплате труда"), но имеет целью обеспечить реали-
зацию правила, в соответствии с которым такие предприятия
не вправе при оплате труда выйти за пределы собственных
доходов и сумм дотации.
Кроме того, названное постановление предусматривает еже-
месячное уменьшение сумм дотаций из бюджета на часть пре-
вышения фактического фонда оплаты труда по сравнению с
его расчетной величиной пропорционально уровню дотаци-
онности в отчетные месяцы.
630
статья 98-100
Приводимые правила регулируют только отношения по
организации оплаты труда и не могут непосредственно затра-
гивать отношения между собственником и работником.
С т а т ь я ^9> Оплата труда служащих
(Исключена Законом Украетш от 10 сентября 1996 года)
Статья 100. Оплата труда на тяжелых работах, на работах
с вредными и опасными условиями труда, на
работах с особыми природными географи-
ческими и геологическими условиями и ус-
ловиями повышенного риска для здоровья
На тяжелых работах, на работах с вредными и опасными усло-
виями труда, на работах с особыми природными географическими
и геологическими условиями и условиями повышенного риска для
здоровья устанавливается повышенная оплата труда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243