1.9 приведены в соответствие с
действующим законодательством и они в новой редакции направле-
ны на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федера-
ции.
Однако данное обстоятельство само по себе не может слу-
жить основанием для удовлетворения просьбы представителей Ми-
нистерства внутренних дел РФ о прекращении производства по де-
лу, поскольку такое основание для этого законом не предусмотрено.
Верховный Суд Российской Федерации признал
незаконным п. 14 Указания от 22 мая 1995 г.
Министерства социальной защиты населения РФ о
порядке применения Федерального закона "Об
улучшении пенсионного обеспечения участников
Великой Отечественной войны и вдов
военнослужащих, погибших в Великую
Отечественную войну, получающих пенсию по
Закону РСФСР "О государственных пенсиях
в РСФСР"
56
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
22 мая 1995 г. Министерство социальной защиты населения
РФ приняло и направило Министерствам социальной защиты рес-
публик в составе РФ, департаментам, комитетам. Главным управле-
ниям (управлениям), отделам социальной защиты населения краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-
Петербурга указание о порядке применения федерального закона
"Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Оте-
чественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую
Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О
государственных пенсиях в РСФСР".
В п. 14 данного Указания содержится норма, предписы-
вающая, что применительно к Разъяснению о порядке применения
отдельных статей Закона РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР", утвержденному Постановлением Верховного Совета
РСФСР от 19 апреля 1991 г., участникам войны и вдовам погибших
военнослужащих, получающим две пенсии по Закону РСФСР от 20
ноября 1990 г., выплачивается одна компенсационная сумма, уста-
новленная в связи с ростом стоимости жизни.
Серпуховской Совет ветеранов войны, труда, вооруженных
сил и правоохранительных органов обратился в Верховный Суд РФ
с жалобой на пункт 14 указания № 1-5-У от 22 мая 1995 г. Мини-
стерства социальной защиты населения РФ, поставив вопрос о при-
знании его незаконным.
Представители Министерства труда и социального разви-
тия РФ (правопреемника Министерства социальной защиты насе-
ления РФ) и Пенсионного фонда РФ возражали против удовлетво-
рения жалобы.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ жалобу удовлетворила, указав следующее.
Федеральный закон "Об улучшении пенсионного обеспече-
ния участников Великой Отечественной войны и вдов военнослу-
жащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих
пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"
(вступивший в силу с 1 мая 1995 г.) предоставил, в частности, участ-
никам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами
вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин
(за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие
их противоправных действий), право на получение двух пенсий: по
старости (или за выслугу лет) и по инвалидности.
Согласно ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР" (в редакции Закона от 5 мая 1994 г.) пенсии не реже одного
57
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с
повышением стоимости жизни.
Как следует из объяснений заинтересованных в деле лиц и из
материалов дела, производившиеся после 1 мая 1995 г. индексации
(с 1 июня 1995 г. - в 1,2 раза; с 1 августа 1995 г. - в 1,05 раза; с 1 но-
ября 1995 г. - в 1,05 раза; с 1 декабря 1995 г. - в 1,1 раза; с 1 января
1996 г. - в 1,15 раза и с 1 мая 1996 г. - в 1,1 раза) применялись к двум
видам пенсий, получаемых участниками ВОВ, ставшими инвалида-
ми вследствие общего заболевания, трудового увечья и других при-
чин (за некоторым исключением). То есть у указанной категории
лиц индексировались обе пенсии, право на которые они имели.
Компенсация же (компенсационные выплаты), устанавли-
ваемые в связи с ростом стоимости жизни пенсионерам - участникам
ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания (а также
вдовам погибших военнослужащих) получающим две пенсии по
Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" подлежат
начислению согласно обжалуемому п. 14 Указания Минсоцзащиты
РФ лишь к одной из двух выплачиваемых этим категориям лиц пен-
сий, что по мнению суда противоречит содержанию приведенной
выше ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в
соответствии с которой как индексация так и компенсация
(компенсационные выплаты) в равной степени обусловлены ростом
стоимости жизни (ростом цен на потребительские товары и услуги)
и являются механизмами, повышающими пенсии (ст. 7 озаглавлена:
"Повышение пенсий в связи с ростом стоимости жизни").
Каких-либо ограничений в выплате двух компенсаций пен-
сионерам, имеющим право на получение двух пенсий Закон РСФСР
"О государственных пенсиях в РСФСР" и, в частности, ст.7 этого
Закона,не содержат.
Не содержат подобные ограничения и нормативные акты об
установлении и увеличении компенсационных выплат, принятые
как до 1 мая 1995 г., так и после этого времени (т. е. после распро-
странения права на получение двух пенсий на участников войны,
ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового
увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность кото-
рых наступила вследствие их противоправных действий).
В судебном заседании заинтересованные в деле лица, возра-
жая против удовлетворения жалобы, ссылались на то, что в Указах
Президента РФ, постановлении Правительства РФ от 8 февраля
1994 г. и Федерального закона РФ от 27 июля 1995 г. (нормативных
актах об установлении и увеличении компенсационных выплат,
связанных с ростом цен на потребительские товары и услуги) со-
держится указание об осуществлении компенсационных выплат
58
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)________
именно пенсионерам, в связи с чем представители Минтруда РФ и
Пенсионного фонда РФ считают, что такие выплаты предусмотрены
лишь в одинарном размере персонально к лицам (пенсионерам),
независимо от количества получаемых ими пенсий.
Между тем, с таким доводом суд не согласился, поскольку
он не вытекает из содержания приведенных нормативных актов, в
которых указано на необходимость осуществлять компенсационные
выплаты пенсионерам, получающим пенсии по старости, по инва-
лидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социаль-
ные пенсии, назначенные в соответствии с Законом РСФСР "О госу-
дарственных пенсиях в РСФСР" (то есть лишь тем пенсионерам,
которые получают определенные виды пенсий, назначенных в соот-
ветствии с конкретным федеральным законом).
Кроме того, аналогичного содержания положения пред-
усматривались в Указе Президента РФ от 27 января 1993 г. "О ком-
пенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости
жизни" в постановлении Правительства РФ от 8 февраля 1994 г. "О
компенсационных выплатах пенсионерам" и в Указе Президента РФ
от 30 января 1995 г. "О. компенсационных выплатах пенсионерам" с
1 февраля 1995 г. Однако, как пояснили суду представители заинте-
ресованных в деле лиц, гражданам, ставшим инвалидами вследствие
военной травмы (с 1991 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
действующим законодательством и они в новой редакции направле-
ны на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федера-
ции.
Однако данное обстоятельство само по себе не может слу-
жить основанием для удовлетворения просьбы представителей Ми-
нистерства внутренних дел РФ о прекращении производства по де-
лу, поскольку такое основание для этого законом не предусмотрено.
Верховный Суд Российской Федерации признал
незаконным п. 14 Указания от 22 мая 1995 г.
Министерства социальной защиты населения РФ о
порядке применения Федерального закона "Об
улучшении пенсионного обеспечения участников
Великой Отечественной войны и вдов
военнослужащих, погибших в Великую
Отечественную войну, получающих пенсию по
Закону РСФСР "О государственных пенсиях
в РСФСР"
56
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
22 мая 1995 г. Министерство социальной защиты населения
РФ приняло и направило Министерствам социальной защиты рес-
публик в составе РФ, департаментам, комитетам. Главным управле-
ниям (управлениям), отделам социальной защиты населения краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-
Петербурга указание о порядке применения федерального закона
"Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Оте-
чественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую
Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О
государственных пенсиях в РСФСР".
В п. 14 данного Указания содержится норма, предписы-
вающая, что применительно к Разъяснению о порядке применения
отдельных статей Закона РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР", утвержденному Постановлением Верховного Совета
РСФСР от 19 апреля 1991 г., участникам войны и вдовам погибших
военнослужащих, получающим две пенсии по Закону РСФСР от 20
ноября 1990 г., выплачивается одна компенсационная сумма, уста-
новленная в связи с ростом стоимости жизни.
Серпуховской Совет ветеранов войны, труда, вооруженных
сил и правоохранительных органов обратился в Верховный Суд РФ
с жалобой на пункт 14 указания № 1-5-У от 22 мая 1995 г. Мини-
стерства социальной защиты населения РФ, поставив вопрос о при-
знании его незаконным.
Представители Министерства труда и социального разви-
тия РФ (правопреемника Министерства социальной защиты насе-
ления РФ) и Пенсионного фонда РФ возражали против удовлетво-
рения жалобы.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ жалобу удовлетворила, указав следующее.
Федеральный закон "Об улучшении пенсионного обеспече-
ния участников Великой Отечественной войны и вдов военнослу-
жащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих
пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"
(вступивший в силу с 1 мая 1995 г.) предоставил, в частности, участ-
никам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами
вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин
(за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие
их противоправных действий), право на получение двух пенсий: по
старости (или за выслугу лет) и по инвалидности.
Согласно ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в
РСФСР" (в редакции Закона от 5 мая 1994 г.) пенсии не реже одного
57
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с
повышением стоимости жизни.
Как следует из объяснений заинтересованных в деле лиц и из
материалов дела, производившиеся после 1 мая 1995 г. индексации
(с 1 июня 1995 г. - в 1,2 раза; с 1 августа 1995 г. - в 1,05 раза; с 1 но-
ября 1995 г. - в 1,05 раза; с 1 декабря 1995 г. - в 1,1 раза; с 1 января
1996 г. - в 1,15 раза и с 1 мая 1996 г. - в 1,1 раза) применялись к двум
видам пенсий, получаемых участниками ВОВ, ставшими инвалида-
ми вследствие общего заболевания, трудового увечья и других при-
чин (за некоторым исключением). То есть у указанной категории
лиц индексировались обе пенсии, право на которые они имели.
Компенсация же (компенсационные выплаты), устанавли-
ваемые в связи с ростом стоимости жизни пенсионерам - участникам
ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания (а также
вдовам погибших военнослужащих) получающим две пенсии по
Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" подлежат
начислению согласно обжалуемому п. 14 Указания Минсоцзащиты
РФ лишь к одной из двух выплачиваемых этим категориям лиц пен-
сий, что по мнению суда противоречит содержанию приведенной
выше ст. 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в
соответствии с которой как индексация так и компенсация
(компенсационные выплаты) в равной степени обусловлены ростом
стоимости жизни (ростом цен на потребительские товары и услуги)
и являются механизмами, повышающими пенсии (ст. 7 озаглавлена:
"Повышение пенсий в связи с ростом стоимости жизни").
Каких-либо ограничений в выплате двух компенсаций пен-
сионерам, имеющим право на получение двух пенсий Закон РСФСР
"О государственных пенсиях в РСФСР" и, в частности, ст.7 этого
Закона,не содержат.
Не содержат подобные ограничения и нормативные акты об
установлении и увеличении компенсационных выплат, принятые
как до 1 мая 1995 г., так и после этого времени (т. е. после распро-
странения права на получение двух пенсий на участников войны,
ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового
увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность кото-
рых наступила вследствие их противоправных действий).
В судебном заседании заинтересованные в деле лица, возра-
жая против удовлетворения жалобы, ссылались на то, что в Указах
Президента РФ, постановлении Правительства РФ от 8 февраля
1994 г. и Федерального закона РФ от 27 июля 1995 г. (нормативных
актах об установлении и увеличении компенсационных выплат,
связанных с ростом цен на потребительские товары и услуги) со-
держится указание об осуществлении компенсационных выплат
58
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)________
именно пенсионерам, в связи с чем представители Минтруда РФ и
Пенсионного фонда РФ считают, что такие выплаты предусмотрены
лишь в одинарном размере персонально к лицам (пенсионерам),
независимо от количества получаемых ими пенсий.
Между тем, с таким доводом суд не согласился, поскольку
он не вытекает из содержания приведенных нормативных актов, в
которых указано на необходимость осуществлять компенсационные
выплаты пенсионерам, получающим пенсии по старости, по инва-
лидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социаль-
ные пенсии, назначенные в соответствии с Законом РСФСР "О госу-
дарственных пенсиях в РСФСР" (то есть лишь тем пенсионерам,
которые получают определенные виды пенсий, назначенных в соот-
ветствии с конкретным федеральным законом).
Кроме того, аналогичного содержания положения пред-
усматривались в Указе Президента РФ от 27 января 1993 г. "О ком-
пенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости
жизни" в постановлении Правительства РФ от 8 февраля 1994 г. "О
компенсационных выплатах пенсионерам" и в Указе Президента РФ
от 30 января 1995 г. "О. компенсационных выплатах пенсионерам" с
1 февраля 1995 г. Однако, как пояснили суду представители заинте-
ресованных в деле лиц, гражданам, ставшим инвалидами вследствие
военной травмы (с 1991 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107