3.8. Механизм государственной поддержки
научнойи инновационной деятельности
в Российской Федерации
А. Формы государственной поддержки научной деятельности
Прямое бюджетное финансирование
Льготное налогообложение прибыли,
получаемой от реализации
научных разработок_______________
Освобождение от уплаты налога на
собственность и землю,относящиеся к
научным организациям________
Освобождение от импортных тамо-
женных тарифов на ввозимое иму-
щество научных организаций,
необходимое для проведения научных
разработок
Б. Формы государственной поддержки
инновационной деятельности
Прямое финансирование____________
Предоставление индивидуальным
изобретателям и малым внедренческим
предприятиям беспроцентных
банковских ссуд
Создание венчурных инновационных
фондов,пользующихся значительными
налоговыми льготами________
Снижение государственных патентных!
пошлин для индивидуальных
изобретателей____________________
Отсрочка уплаты патентных пошлин по
ресурсосберегающим
зобретениям______________________
Право на ускоренную амортизацию
.оборудования
Создание сети технополисов,
технопарков
Рис. 3.9. Формы государственной поддержки
научной и инновационной деятельности
Между развитыми странами наблюдаются существенные
различия в доле расходов на исследования и разработки в
валовом общественном пр'одукте. Если рассматривать
расходы на эти цели как процент от валового на-
ционального продукта, то лидером является Швейцария,
затем идут Германия, далее Япония и Швеция, с некото-
рым отрывом Южная Корея и США. По объему финан-
сирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира
входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная
Корея и США. Ко второй группе "стран высокой техно-
логии" относятся Великобритания, Франция, Нидерланды,
Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.
На рис. 3.9 представлены основные формы государст-
венной поддержки научной и инновационной деятель-
ности в развитых странах мира. По уровню и формам
поддержки в мировой практике принято выделять госу-
дарственные стратегии активного вмешательства, де-
централизованного регулирования и смешанные.
Суть стратегии активного вмешательства заключается в
признании государством научной, научно-технической и
инновационной деятельности главной и определяющей
составляющей экономического роста национального хо-
зяйства. Как правило, вслед за декларацией данного
принципа следуют значительные изменения в законода-
тельстве и во внешней политике государства. Так, например,
Япония, руководствующаяся данной стратегией, получила
неофициальное название островной концерн. Это
объясняется прежде всего тесными связями между госу-
дарственным управлением и товаропроизводителями, ко-
торые выступают единым фронтом на международной
арене. Следует отметить, что государство в этом случае
не только, выполняет ориентирующие функции, но и
берет на себя активную роль в организации и финанси-
ровании многих важных программ и проектов, осущест-
вление которых вносит наиболее весомый вклад в развитие
национальной экономики. Стратегия активного вме-
шательства наряду с полномасштабной поддержкой высшей
школы и значительными льготами коммерческим
организациям, производящим собственные НИР, приносит
значительные плоды для Японии, Франции, Нидерландов
и ряда других стран мира.
Стратегия децентрализованного регулирования пред-
ставляет собой более сложный механизм участия госу-
дарства в научной и инновационной сфере. Государство и
в этой стратегии играет важную роль, но отсутствуют
жесткие директивные связи, характерные для стратегии
активного вмешательства.
Воздействие государства на научную и инновационную
деятельность осуществляется по следующим основным
направлениям: государство выступает в качестве фактора
предложения научно-технических связей и создателя
инфраструктуры инновационной сферы; создаются
условия, способствующие повышению инновационной
активности всех участников инновационной сферы:
выделяются государственные ресурсы для формирования
начального спроса на нововведения, которые находят
широкое распространение в хозяйственной практике. В
этой стратегии также существуют налоговые льготы и
прочие стимуляторы научной и инновационной ак-
тивности.
Данной стратегии придерживаются США, Великобри-
тания и ряд других стран. В отличие от стратегии активно- ,
го вмешательства, при которой ведущая роль в выборе ]
приоритетов научно-технического развития принадлежит]
государству, в стратегии децентрализованного регулирования
на первое место выходят организации и другие субъ- ] екты
хозяйствования, а роль государства - создать им не-1
обходимые правовые, экономические и другие условия. ]
Смешанная стратегия используется в странах, где в|
экономике значительную часть составляет государствен-!
ный сектор, и государство заинтересовано в поддержа-]
ниь высокого экспортного потенциала отраслей этого!
сектора. По отношению к государственным организаци-1
ям государство использует стратегию активного вмеша-]
тельства, к остальным стратегию децентрализованного!
регулирования (это характерно для Швеции). I
За годы перехода от централизованного управления!
экономикой к рыночной системе хозяйствования в сии не
разработана стратегия государственной полит в научной,
научно-технической и инновационной д тельности. В 1992 -
1995 гг. научно-техническая общ венность, Министерство
науки и технической полити
Министерство экономики, Министерство финансов РФ,
государственные комитеты по промышленной политике,
высшему образованию, антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур и другие го-
сударственные структуры в условиях глубокого эконо-
мического кризиса вынуждены решать задачи по сохра-
нению научно-технического потенциала России. Прини-
маются меры по формированию инфраструктуры научной
и инновационной деятельности в рыночных условиях
хозяйствования.
Пример. В соответствии с Положением о финансово-
промышленных группах и порядке их создания, утвержден-
ным Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря
1993 г. № 2096, ФПГ формируются с соблюдением анти-
монопольного законодательства в сферах, определяющих
научный, производственный, оборонный и экспортный по-
тенциал Российской Федерации, а также отвечающих при-
оритетным направлениям государственной промышленной
политики (рис. 3.10).
Основные принципы создания ФПГ таковы:
первоочередное создание групп на базе технологически и
кооперативно связанных промышленных предприятий,
выпускающих продукцию, обеспеченную платежеспособным
спросом и конкурентоспособную на внешнем и внутреннем
рынке; использование холдинговых и трастовых
(доверительных) отношений как основы для организационно-
экономического взаимодействия участников группы с головной
финансово-промышленной компанией;
предотвращение негативных монополистических тенден-
ций в связи с концентрацией капитала, что предполагает
целенаправленное формирование ряда ФПГ на одном от-
раслевом (региональном) товарном рынке или наличие на
нем конкурентов по соответствующим видам продукции;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
научнойи инновационной деятельности
в Российской Федерации
А. Формы государственной поддержки научной деятельности
Прямое бюджетное финансирование
Льготное налогообложение прибыли,
получаемой от реализации
научных разработок_______________
Освобождение от уплаты налога на
собственность и землю,относящиеся к
научным организациям________
Освобождение от импортных тамо-
женных тарифов на ввозимое иму-
щество научных организаций,
необходимое для проведения научных
разработок
Б. Формы государственной поддержки
инновационной деятельности
Прямое финансирование____________
Предоставление индивидуальным
изобретателям и малым внедренческим
предприятиям беспроцентных
банковских ссуд
Создание венчурных инновационных
фондов,пользующихся значительными
налоговыми льготами________
Снижение государственных патентных!
пошлин для индивидуальных
изобретателей____________________
Отсрочка уплаты патентных пошлин по
ресурсосберегающим
зобретениям______________________
Право на ускоренную амортизацию
.оборудования
Создание сети технополисов,
технопарков
Рис. 3.9. Формы государственной поддержки
научной и инновационной деятельности
Между развитыми странами наблюдаются существенные
различия в доле расходов на исследования и разработки в
валовом общественном пр'одукте. Если рассматривать
расходы на эти цели как процент от валового на-
ционального продукта, то лидером является Швейцария,
затем идут Германия, далее Япония и Швеция, с некото-
рым отрывом Южная Корея и США. По объему финан-
сирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира
входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная
Корея и США. Ко второй группе "стран высокой техно-
логии" относятся Великобритания, Франция, Нидерланды,
Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.
На рис. 3.9 представлены основные формы государст-
венной поддержки научной и инновационной деятель-
ности в развитых странах мира. По уровню и формам
поддержки в мировой практике принято выделять госу-
дарственные стратегии активного вмешательства, де-
централизованного регулирования и смешанные.
Суть стратегии активного вмешательства заключается в
признании государством научной, научно-технической и
инновационной деятельности главной и определяющей
составляющей экономического роста национального хо-
зяйства. Как правило, вслед за декларацией данного
принципа следуют значительные изменения в законода-
тельстве и во внешней политике государства. Так, например,
Япония, руководствующаяся данной стратегией, получила
неофициальное название островной концерн. Это
объясняется прежде всего тесными связями между госу-
дарственным управлением и товаропроизводителями, ко-
торые выступают единым фронтом на международной
арене. Следует отметить, что государство в этом случае
не только, выполняет ориентирующие функции, но и
берет на себя активную роль в организации и финанси-
ровании многих важных программ и проектов, осущест-
вление которых вносит наиболее весомый вклад в развитие
национальной экономики. Стратегия активного вме-
шательства наряду с полномасштабной поддержкой высшей
школы и значительными льготами коммерческим
организациям, производящим собственные НИР, приносит
значительные плоды для Японии, Франции, Нидерландов
и ряда других стран мира.
Стратегия децентрализованного регулирования пред-
ставляет собой более сложный механизм участия госу-
дарства в научной и инновационной сфере. Государство и
в этой стратегии играет важную роль, но отсутствуют
жесткие директивные связи, характерные для стратегии
активного вмешательства.
Воздействие государства на научную и инновационную
деятельность осуществляется по следующим основным
направлениям: государство выступает в качестве фактора
предложения научно-технических связей и создателя
инфраструктуры инновационной сферы; создаются
условия, способствующие повышению инновационной
активности всех участников инновационной сферы:
выделяются государственные ресурсы для формирования
начального спроса на нововведения, которые находят
широкое распространение в хозяйственной практике. В
этой стратегии также существуют налоговые льготы и
прочие стимуляторы научной и инновационной ак-
тивности.
Данной стратегии придерживаются США, Великобри-
тания и ряд других стран. В отличие от стратегии активно- ,
го вмешательства, при которой ведущая роль в выборе ]
приоритетов научно-технического развития принадлежит]
государству, в стратегии децентрализованного регулирования
на первое место выходят организации и другие субъ- ] екты
хозяйствования, а роль государства - создать им не-1
обходимые правовые, экономические и другие условия. ]
Смешанная стратегия используется в странах, где в|
экономике значительную часть составляет государствен-!
ный сектор, и государство заинтересовано в поддержа-]
ниь высокого экспортного потенциала отраслей этого!
сектора. По отношению к государственным организаци-1
ям государство использует стратегию активного вмеша-]
тельства, к остальным стратегию децентрализованного!
регулирования (это характерно для Швеции). I
За годы перехода от централизованного управления!
экономикой к рыночной системе хозяйствования в сии не
разработана стратегия государственной полит в научной,
научно-технической и инновационной д тельности. В 1992 -
1995 гг. научно-техническая общ венность, Министерство
науки и технической полити
Министерство экономики, Министерство финансов РФ,
государственные комитеты по промышленной политике,
высшему образованию, антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур и другие го-
сударственные структуры в условиях глубокого эконо-
мического кризиса вынуждены решать задачи по сохра-
нению научно-технического потенциала России. Прини-
маются меры по формированию инфраструктуры научной
и инновационной деятельности в рыночных условиях
хозяйствования.
Пример. В соответствии с Положением о финансово-
промышленных группах и порядке их создания, утвержден-
ным Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря
1993 г. № 2096, ФПГ формируются с соблюдением анти-
монопольного законодательства в сферах, определяющих
научный, производственный, оборонный и экспортный по-
тенциал Российской Федерации, а также отвечающих при-
оритетным направлениям государственной промышленной
политики (рис. 3.10).
Основные принципы создания ФПГ таковы:
первоочередное создание групп на базе технологически и
кооперативно связанных промышленных предприятий,
выпускающих продукцию, обеспеченную платежеспособным
спросом и конкурентоспособную на внешнем и внутреннем
рынке; использование холдинговых и трастовых
(доверительных) отношений как основы для организационно-
экономического взаимодействия участников группы с головной
финансово-промышленной компанией;
предотвращение негативных монополистических тенден-
ций в связи с концентрацией капитала, что предполагает
целенаправленное формирование ряда ФПГ на одном от-
раслевом (региональном) товарном рынке или наличие на
нем конкурентов по соответствующим видам продукции;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86