Признание незаконного акта недействительным мо-
жет применяться как единственное средство защиты (ко-
гда для защиты предпринимателей достаточно призна-
ния акта недействительным), либо сочетаться с другими
мерами защиты и ответственности. Так, признание не-
27
действительным акта государственного или иного орга-
на может соединяться с применением предусмотренной
ч. 6 ст. 15 Закона <О предпринимательстве>, п. 2 ст. 27
Закона Украины <О предприятиях в Украине> меры гра-
жданско-правовой ответственности - взысканием судом
или арбитражным судом по иску предпринимателя убыт-
ков, причиненных ему в результате выполнения указа-
ний государственных либо других органов или их долж-
ностных лиц, приведших к нарушению прав предприни-
мателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления
такими органами или их должностными лицами преду-
смотренных законодательством обязанностей в отноше-
нии предпринимателя.
Нередко в практике объединяется требование о при-
знании недействительным актов государственных орга-
нов с иском о возврате (обратном взыскании) необосно-
ванно списанных этими органами в бесспорном порядке
сумм. Субъекты предпринимательской деятельности об-
ращаются в арбитражный суд с исками о возврате из бюд-
жета незаконно списанных штрафов, других финансовых
санкций, недоимок по налогам и иным обязательным
платежам в бюджет.
В целях единообразного и правильного разрешения спо-
ров, связанных с признанием недействительными актов
государственных и иных органов, президиум Высшего
арбитражного суда Украины дал разъяснение <0 неко-
торых вопросах практики разрешения споров, связанных
с признанием недействительными актов государственных
или иных органов> от 26.01.2000 г. № 02-5/35.
Таким образом, средствами защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности от незаконных актов
государственных органов, их вмешательства в хозяйствен-
ную деятельность предпринимателей являются;
признание недействительными (полностью или в час-
ти) актов государственных и иных органов, не соответст-
вующих законодательству и нарушающих охраняемые за-
коном права и интересы субъектов предпринимательской
деятельности;
возврат из бюджета денежных средств, неосновательно
списанных в виде экономических (финансовых) санкций
или по другим основаниям государственными органами
в бесспорном порядке;
28
возмещение убытков, причиненных предпринимателям
неправомерными актами государственных органов.
9. Правовое регулирование малого
предпринимательства
<
Специфика малого предпринимательства вызывает не-
обходимость его специального государоцвенного регули-
рования и поддержки.
В Украине малое предпринимательство регулируется
наряду с общими законодательными актами также ря-
дом специальных нормативных актов, среди которых сле-
дует назвать:
Указ Президента Украины <О государственной под-
держке малого предпринимательства> от 12.05.98 г.;
Указ Президента Украины <Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности-субъектов малого
предпринимательства> от 03.07.98 г. .№ 727/98.
Основные направления государственной поддержки
малого предпринимательства определены Указом Пре-
зидента Украины <О государственной поддержке малого
предпринимательства> от 12.05.98 г. Это:
формирование структуры поддержки и развития ма-
лого предпринимательства;
создание благоприятных условий для использования
субъектами малого предпринимательства государственных
финансовых, материально-технических и информацион-
ных ресурсов, а также научно-технических разработок и
технологий;
установление упрощенной процедуры налогообложе-
ния, учета и отчетности;
совершенствование подготовки, переподготовки и по-
вышения квалификации кадров для субъектов малого
предпринимательства;
финансовая поддержка инновационных проектов.
В Указе предусмотрена направленность государсть..-.-
ных и региональных программ малого предприниматель-
ства на реализацию таких основных мер:
совершенствование нормативно-правовой базы по во-
просам развития и поддержки малого предприниматель-
ства;
29
финансово-кредитная поддержка малого предпринима-
тельства;
создание бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, консуль-
тационных и информационных систем;
создание благоприятных условий для привлечения к
предпринимательской деятельности социально незащи-
щенных слоев населения (инвалидов, женщин, молодежи,
безработных, уволенных в запас военнослужащих и пр.);
содействие в получении субъектами малого предпри-
нимательства необходимых для осуществления такой дея-
тельности помещений (зданий), оборудования, а также ин-
формационных материалов;
привлечение субъектов малого предпринимательства
к выполнению научно-технических и социально-эконо-
мических программ, осуществлению поставки продукции
(работ, услуг) для государственных нужд.
Субъектами малого предпринимательства в соответ-
ствии с п.4 названного Указа Президента Украины счи-
таются:
индивидуальные предприниматели, т.е. физические ли-
ца, зарегистрированные как субъекты предприниматель-
ской деятельности и занимающиеся ею без создания юри-
дического лица;
предпринимательские организации со статусом юри-
дического лица, любой организационно-правовой формы
и формы собственности (кроме доверительных обществ,
банков, страховых компаний, прочих финансово-кредит-
ных и небанковских финансовых учреждений), а также
субъекты предпринимательства, в уставном фонде кото-
рых доли, принадлежащие юридическим лицам - уча-
стникам и учредителям данных субъектов, не являющих-
ся субъектами малого предпринимательства, не превыша-
ют 25%.
Кроме этого, эти субъекты должны отвечать следую-
щим критериям:
среднесписочная численность работающих за отчетный
период не превышает 50 человек (при этом учитываются
все работники, в том числе работающие по гражданско-
правовым договорам и совместительству);
объем выручки от реализации продукции (товаров, ра-
бот, услуг) за год не превышает 1 млн. грн.
Таким образом, в Указе Президента Украины от
12.05.98 г. определено, какие субъекты хозяйствования
30
считаются обладающими статусом малого предпринима-
теля. В то время как все физические лица, занимающие-
ся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица, отнесены к числу субъектов малого
предпринимательства, в отношении юридических лиц ус-
тановлены определенные требования. Установленные ог-
раничения для отнесения к субъектам малого предпри-
нимательства касаются трех аспектов их деятельности:
уставного фонда, среднесписочной численности работаю-
щих и объема выручки от реализации продукции.
Следует отметить, что критерии субъекта малого пред-
принимательства, названные в Указе, существенно отли-
чаются от определения этого понятия в других норма-
тивно-правовых актах, в частности, в Законе Украины <О
предприятиях>, в соответствии с которым максимальное
число работающих на малом предприятии составляет от
15 до 200 человек (в зависимости от отрасли).
В общей категории субъектов малого предпринима-
тельства Указ Президента Украины от 12.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159