1
Закона <Об ограничении монополизма...>).
Вышеуказанные действия нарушают общую гарантию
прав предпринимателей, установленную в ст. 12 Закона
Украины <О предпринимательстве>: <Государство гаран-
тирует всем предпринимателям, независимо от избран-
ных ими организационных форм предпринимательской
деятельности, равные права и создает равные возможно-
сти для доступа к материально-техническим, финансовым,
трудовым, информационным, природным и иным ресур-
сам>. Исходя из этого положения, орган власти и управ-
ления не вправе предоставлять ни одной из конкурирую-
щих сторон дополнительные преимущества, поддержку ли-
бо, напротив, ограничивать кого-либо из них по любым
аспектам их деятельности (возможности ценообразова-
ния, приобретения сырья и материалов, используемые рын-
ки реализации продукции и т.п.).
Необходимость запрета дискриминации предприни-
мателей органами власти, местного самоуправления и ад-
министративно-хозяйственного управления и контроля
обусловлена тем, что при переходе к рынку важное зна-
чение приобретает своевременное выявление и пресече-
ние каких бы то ни было посягательств со стороны госу-
дарственных органов на свободу предпринимательской
деятельности. Практика показывает, что попытки субъ-
ектов предпринимательской деятельности к расширению
экономической самостоятельности зачастую получают от-
166 --
пор со стороны отдельных органов государственной вла-
сти. Нередко свобода деятельности, самостоятельность,
права и законные интересы предпринимателей подавля-
ются государственными органами как организационно,
так и финансово-экономически.
Как следует из закона, правонарушениями признают-
ся деяния (действия и бездействия) органов власти, мест-
ного самоуправления, административно-хозяйственного
управления и контроля, которые привели или могут при-
вести к недопущению, существенному ограничению или
устранению конкуренции либо ограничению свободы пред-
принимательской деятельности. Такие действия считаются
неправомерными, поскольку они создают дискриминирую-
щие или исключительные условия для деятельности от-
дельных участников предпринимательской деятельности,
что ведет к ограничению конкуренции. К ним относятся
нацеленные на ограничение конкуренции действия, пред-
писывающие предпринимателям совершить определен-
ные действия либо, напротив, содержащие запреты на осу-
ществление, в частности, определенных направлений и ви-
дов деятельности; указания о совершении определенных
действий в ущерб интересам предпринимателей, созда-
ние необоснованных препятствий при учреждении пред-
принимателей либо, напротив, неправомерное предостав-
ление льгот им.
65. Санкции за нарушения
антимонопольного законодательства
В соответствии со стст. 16, 19-22 Закона <Об ограни-
чении монополизма...> система санкций, установленных
за нарушение антимонопольного законодательства, вклю-
чает:
- наложение штрафов на предпринимателей - юри-
дических лиц. Оно осуществляется по постановлениям
Антимонопольного комитета Украины как высшего кол-
легиального органа, постоянно действующей и временных
административных коллегий Антимонопольного комите-
та Украины, а также государственных уполномоченных и
председателей территориальных отделений Комитета еди-
нолично; '
167
- взыскание незаконно полученной субъектами пред-
принимательской деятельности прибыли в результате зло-
употреблений монопольным положением и антиконку-
рентных согласованных действий между предпринимате-
лями. Прибыль взыскивается в государственный бюджет
судом или арбитражным судом по искам должностных
лиц органов Антимонопольного комитета или самостоя-
тельно уплачивается нарушителем;
- возмещение убытков, причиненных злоупотребле-
нием монопольным положением, антиконкурентными со-
гласованными действиями, дискриминацией субъектов
хозяйствования органами власти, органами местного са-
моуправления и органами административно-хозяйствен-
ного управления и контроля. Оно осуществляется по ис-
кам заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством Украины, или убытки
возмещаются нарушителем указанным лицам без ре-
шения суда.
При определении размеров штрафов органами Антимо-
нопольного комитета учитываются существенность воздей-
ствия нарушения на конкуренцию на соответствующем
рынке, размер незаконно полученной прибыли и причи-
ненных убытков, повторность и длительность нарушения,
поведение ответчика после выявления Комитетом призна-
ков нарушения, его финансовое положение и иные обстоя-
тельства.
Наряду с прямым возвращением потерпевшим убыт-
ков, причиненных вследствие совершения нарушений ан-
тимонопольного законодательства, выявления и прекра-
щения органами Комитета случаев установления моно-
польно высоких, дискриминационных цен позволило
предотвратить значительные материальные затраты ук-
раинских предпринимателей и потребителей.
Ответственность за административные правонаруше-
ния - нарушения антимонопольного законодательства пре-
дусмотрена стст. 1648,1662,1663,1664 Кодекса Украины об
административных правонарушениях.
Предусмотренный ст. 38 КоАП срок привлечения к
административной ответственности затрудняет примене-
ние мер административного воздействия к руководите-
лям субъектов хозяйствования, которые совершили на-
рушения антимонопольного законодательства. Это обу-
168
словливает ограниченную сферу применения этого спосо-
ба воздействия к нарушителям антимонопольного зако-
нодательства и в конечном итоге его недостаточную эф-
фективность.
В ст. 16 Закона <Об ограничении монополизма...> пре-
дусмотрен принудительный раздел монопольных обра-
зований. Он возможен при злоупотреблении субъектами
хозяйствования монопольным положением на рынке,
оформляется постановлением Антимонопольного коми-
тета Украины и его территориального отделения. В прак-
тике эта санкция применяется крайне редко.
Охранительные правовые средства в сфере антимоно-
польного законодательства не исчерпываются мерами от-
ветственности. Они также включают, в частности, меры
предупреждения правонарушений.
Так, предоставленные законом Антимонопольному ко-
митету полномочия по согласованию решений органов го-
сударственной власти, местного самоуправления по вопро-
сам демонополизации экономики, развития конкуренции,
антимонопольного регулирования Антимонопольный ко-
митет использует главным образом для предупреждения
нарушений антимонопольного законодательства, прежде
всего, в случаях дискриминации субъектов хозяйствова-
ния. Контроль за соблюдением антимонопольных требо-
ваний при принятии решений органами государственной
власти, местного самоуправления является также одним
из механизмов предупреждения монополизации товарных
рынков, не позволяющий создавать монопольных образо-
ваний путем принятия административных решений.
66. Понятие и виды экономической
концентрации субъектов хозяйствования
Одним из приоритетных направлений антимонополь-
ного регулирования в Украине, как и во многих странах
мира, является контроль за экономической концентраци-
ей субъектов хозяйствования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159
Закона <Об ограничении монополизма...>).
Вышеуказанные действия нарушают общую гарантию
прав предпринимателей, установленную в ст. 12 Закона
Украины <О предпринимательстве>: <Государство гаран-
тирует всем предпринимателям, независимо от избран-
ных ими организационных форм предпринимательской
деятельности, равные права и создает равные возможно-
сти для доступа к материально-техническим, финансовым,
трудовым, информационным, природным и иным ресур-
сам>. Исходя из этого положения, орган власти и управ-
ления не вправе предоставлять ни одной из конкурирую-
щих сторон дополнительные преимущества, поддержку ли-
бо, напротив, ограничивать кого-либо из них по любым
аспектам их деятельности (возможности ценообразова-
ния, приобретения сырья и материалов, используемые рын-
ки реализации продукции и т.п.).
Необходимость запрета дискриминации предприни-
мателей органами власти, местного самоуправления и ад-
министративно-хозяйственного управления и контроля
обусловлена тем, что при переходе к рынку важное зна-
чение приобретает своевременное выявление и пресече-
ние каких бы то ни было посягательств со стороны госу-
дарственных органов на свободу предпринимательской
деятельности. Практика показывает, что попытки субъ-
ектов предпринимательской деятельности к расширению
экономической самостоятельности зачастую получают от-
166 --
пор со стороны отдельных органов государственной вла-
сти. Нередко свобода деятельности, самостоятельность,
права и законные интересы предпринимателей подавля-
ются государственными органами как организационно,
так и финансово-экономически.
Как следует из закона, правонарушениями признают-
ся деяния (действия и бездействия) органов власти, мест-
ного самоуправления, административно-хозяйственного
управления и контроля, которые привели или могут при-
вести к недопущению, существенному ограничению или
устранению конкуренции либо ограничению свободы пред-
принимательской деятельности. Такие действия считаются
неправомерными, поскольку они создают дискриминирую-
щие или исключительные условия для деятельности от-
дельных участников предпринимательской деятельности,
что ведет к ограничению конкуренции. К ним относятся
нацеленные на ограничение конкуренции действия, пред-
писывающие предпринимателям совершить определен-
ные действия либо, напротив, содержащие запреты на осу-
ществление, в частности, определенных направлений и ви-
дов деятельности; указания о совершении определенных
действий в ущерб интересам предпринимателей, созда-
ние необоснованных препятствий при учреждении пред-
принимателей либо, напротив, неправомерное предостав-
ление льгот им.
65. Санкции за нарушения
антимонопольного законодательства
В соответствии со стст. 16, 19-22 Закона <Об ограни-
чении монополизма...> система санкций, установленных
за нарушение антимонопольного законодательства, вклю-
чает:
- наложение штрафов на предпринимателей - юри-
дических лиц. Оно осуществляется по постановлениям
Антимонопольного комитета Украины как высшего кол-
легиального органа, постоянно действующей и временных
административных коллегий Антимонопольного комите-
та Украины, а также государственных уполномоченных и
председателей территориальных отделений Комитета еди-
нолично; '
167
- взыскание незаконно полученной субъектами пред-
принимательской деятельности прибыли в результате зло-
употреблений монопольным положением и антиконку-
рентных согласованных действий между предпринимате-
лями. Прибыль взыскивается в государственный бюджет
судом или арбитражным судом по искам должностных
лиц органов Антимонопольного комитета или самостоя-
тельно уплачивается нарушителем;
- возмещение убытков, причиненных злоупотребле-
нием монопольным положением, антиконкурентными со-
гласованными действиями, дискриминацией субъектов
хозяйствования органами власти, органами местного са-
моуправления и органами административно-хозяйствен-
ного управления и контроля. Оно осуществляется по ис-
кам заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством Украины, или убытки
возмещаются нарушителем указанным лицам без ре-
шения суда.
При определении размеров штрафов органами Антимо-
нопольного комитета учитываются существенность воздей-
ствия нарушения на конкуренцию на соответствующем
рынке, размер незаконно полученной прибыли и причи-
ненных убытков, повторность и длительность нарушения,
поведение ответчика после выявления Комитетом призна-
ков нарушения, его финансовое положение и иные обстоя-
тельства.
Наряду с прямым возвращением потерпевшим убыт-
ков, причиненных вследствие совершения нарушений ан-
тимонопольного законодательства, выявления и прекра-
щения органами Комитета случаев установления моно-
польно высоких, дискриминационных цен позволило
предотвратить значительные материальные затраты ук-
раинских предпринимателей и потребителей.
Ответственность за административные правонаруше-
ния - нарушения антимонопольного законодательства пре-
дусмотрена стст. 1648,1662,1663,1664 Кодекса Украины об
административных правонарушениях.
Предусмотренный ст. 38 КоАП срок привлечения к
административной ответственности затрудняет примене-
ние мер административного воздействия к руководите-
лям субъектов хозяйствования, которые совершили на-
рушения антимонопольного законодательства. Это обу-
168
словливает ограниченную сферу применения этого спосо-
ба воздействия к нарушителям антимонопольного зако-
нодательства и в конечном итоге его недостаточную эф-
фективность.
В ст. 16 Закона <Об ограничении монополизма...> пре-
дусмотрен принудительный раздел монопольных обра-
зований. Он возможен при злоупотреблении субъектами
хозяйствования монопольным положением на рынке,
оформляется постановлением Антимонопольного коми-
тета Украины и его территориального отделения. В прак-
тике эта санкция применяется крайне редко.
Охранительные правовые средства в сфере антимоно-
польного законодательства не исчерпываются мерами от-
ветственности. Они также включают, в частности, меры
предупреждения правонарушений.
Так, предоставленные законом Антимонопольному ко-
митету полномочия по согласованию решений органов го-
сударственной власти, местного самоуправления по вопро-
сам демонополизации экономики, развития конкуренции,
антимонопольного регулирования Антимонопольный ко-
митет использует главным образом для предупреждения
нарушений антимонопольного законодательства, прежде
всего, в случаях дискриминации субъектов хозяйствова-
ния. Контроль за соблюдением антимонопольных требо-
ваний при принятии решений органами государственной
власти, местного самоуправления является также одним
из механизмов предупреждения монополизации товарных
рынков, не позволяющий создавать монопольных образо-
ваний путем принятия административных решений.
66. Понятие и виды экономической
концентрации субъектов хозяйствования
Одним из приоритетных направлений антимонополь-
ного регулирования в Украине, как и во многих странах
мира, является контроль за экономической концентраци-
ей субъектов хозяйствования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159