162
Обязательным условием анализа состава правонаруше-
ния по ст. 4 Закона является определение монопольного
положения субъекта хозяйствования на соответствующем
товарном рынке. Квалификация возможна только отно-
сительно того времени, когда субъект хозяйствования за-
нимал монопольное положение на рынке.
В информационном письме от 17.09.96 г. № 18/01
Антимонопольный комитет Украины определил струк-
туру нарушений, рассматриваемых как злоупотребление
монопольным положением на рынке. Так, было опреде-
лено, что злоупотребление монопольным положением
субъектом хозяйствования на рынке является разновид-
ностью монополистической деятельности и приводит или
может привести к: существенному ограничению конку-
ренции; временному или длительному ограничению про-
изводства товаров или товарооборота с созданием дефи-
цита на определенном рынке или смежных с ним рын-
ках, что может привести к разрушению рынка или
необоснованно большому объему бартерного обмена то-
варов; нарушению прав и законных интересов потреби-
телей, предпринимателей.
Злоупотребление монопольным положением на рын-
ке влечет за собой: наложение штрафов на субъектов хо-
зяйствования - юридических лиц согласно ст. 19 Зако-
йа; административную ответственность должностных лиц
И граждан, которые занимаются предпринимательской дея-
тельностью, в соответствии со ст. 1661 КоАП; взыскание
в судебном порядке незаконно полученной прибыли в го-
сударственный бюджет на основании ст. 21 Закона; воз-
мещение убытков в порядке, предусмотренном граждан-
ским законодательством, на основании ст. 22 Закона.
Кроме этого, если злоупотребление монопольным по-
ложением на рынке имело место достаточно длительное
время, то Антимонопольный комитет Украины и его тер-
риториальные отделения вправе принять решение о при-
нудительном разделе монопольных образований в соот-
ветствии со ст. 16 Закона. Могут быть использованы и
другие, альтернативные принудительному разделу, меры,
например, разрыв связей между субъектами хозяйствова-
ния единого хозяйствующего субъекта или ослабление
рыночной власти монопольного образования.
163
63. Антиконкурентные согласованные
действия
Одним из видов нарушений антимонопольного зако-
нодательства являются антиконкурентные согласованные
действия, которые приводят к дискриминации конкурен-
тов и потребителей и создают опасность для эффективно-
го функционирования рыночных отношений.
В соответствии со ст. 5 Закона Украины <Об ограниче-
нии монополизма...> антиконкурентными согласованны-
ми действиями признаются согласованные действия (со-
глашения), которые привели или могут привести к:
установлению (поддержанию) монопольных цен (тари-
фов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
разделу рынков по территориальному принципу, ассор-
тименту товаров, объему их реализации или закупок ли-
бо по кругу потребителей или по другим признакам, что
привело или может привести к их монополизации;
устранению с рынка или ограничению доступа на него
продавцов, покупателей, других предпринимателей.
По смыслу этой нормы, неправомерными согласованны-
ми действиями могут быть соглашения и иные согласо-
ванные действия, которые привели или могут привести
к ограничению конкуренции в виде установления моно-
польных цен, раздела рынков с целью их монополизации,
устранения с рынка или ограничения доступа на него пред-
принимателей. Эти правонарушения, в отличие от злоупот-
ребления монопольным положением, совершаются не од-
ним, а двумя и более предпринимателями, заключающими
соглашения для достижения антиконкурентной цели, то
есть являются не индивидуальными, а коллективными дей-
ствиями. Запрет совершения таких действий направлен
на предупреждение чрезмерной монополизации и наращи-
вания монополистических явлений для содействия созда-
нию рынка, где защищены интересы потребителя.
В Украине наиболее типичными из неправомерных со-
глашений между предпринимателями, дискриминирую-
щих потенциальных конкурентов и потребителей, явля-
лись неправомерные соглашения, направленные на устра-
нение с рынка или ограничение доступа на него других
предпринимателей, а также на установление монополь-
ных цен (тарифов).
164
64. Дискриминация предпринимателей
органами власти и управления
В соответствии сп. 1 ст. 6 Закона <Об ограничении
монополизма...> следующий вид нарушений антимоно-
польного законодательства - дискриминация субъектов
хозяйствования органами государственной власти, ме-
стного самоуправления и административно-хозяйствен-
ного управления и контроля - включает ряд разновид-
ностей:
- запрещение создания новых предприятий или дру-
гих организационных форм предпринимательства в ка-
кой-либо сфере деятельности, а также установление огра-
ничений на осуществление отдельных видов деятельности,
на производство отдельных видов товаров, которые приве-
ли или могут привести к ограничению конкуренции;
- принуждение субъектов хозяйствования к вступле-
нию в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональ-
ные и иные объединения предприятий, а также к приори-
тетному заключению договоров, первоочередной поставке
товаров определенному кругу потребителей;
- принятие решений о централизованном распреде-
лении товаров, что привело или может привести к моно-
польному положению на рынке;
- установление запрета на реализацию товаров из од-
ного региона в другой;
- предоставление отдельным субъектам хозяйство-
вания налоговых и иных льгот, ставящих их в привиле-
гированное положение по отношению к другим субъек-
там хозяйствования, что привело или может привести к
монополизации рынка определенного товара;
- ограничение прав субъектов хозяйствования на при-
обретение и реализацию товаров;
- установление запретов или ограничений в отноше-
нии отдельных субъектов хозяйствования или группы
субъектов хозяйствования.
П. 2 ст. 6 Закона содержит специальную норму, наце-
ленную на недопущение воспроизводства административ-
но-командных структур: <Дискриминацией субъектов
хозяйствования признается также заключение между
органами власти, органами местного самоуправления и
органами административно-хозяйственного управления
165


и контроля соглашений, а также предоставление этими
органами полномочий физическим или юридическим ли-
цам для совершения действий, предусмотренных пунк-
том 1 этой статьи>.
Органами государственной власти считаются министер-
ства и другие центральные органы исполнительной вла-
сти, органы исполнительной власти Автономной Респуб-
лики Крым, государственные органы, осуществляющие ре-
гулирование деятельности субъектов природных монопо-
лий, регулирование рынка ценных бумаг, государственные
органы приватизации, местные органы исполнительной вла-
сти. Органы административно-хозяйственного управления
и контроля - это объединения предприятий, другие субъ-
екты хозяйствования, общественные организации при вы-
полнении ими функций управления и контроля в преде-
лах делегированных им полномочий органов государствен-
ной власти или органов местного самоуправления (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159