Одним из первоначальных проявлений государствен-
ного контроля за деятельностью субъектов природных мо-
нополий является введение системы лицензирования их
деятельности как в сферах природных монополий, так и
на смежных рывках. Под смежным рынком понимается
товарный рынок, который не находится в состоянии при-
родной монополии, для субъектов которого реализация
183
произведенных товаров (услуг) или использование това-
ров (услуг) других субъектов хозяйствования невозможна
без непосредственного использования товаров, которые про-
изводятся (реализуются) субъектами природных монопо-
лий. Ориентировочный перечень смежных рынков приве-
ден в ст. 6 Закона Украины <О природных монополиях>.
Следует отметить, что регулирование лицензирования
деятельности субъектов природных монополий осущест-
вляется лишь двумя статьями Закона <О природных мо-
нополиях>. Поэтому необходимо руководствоваться об-
щим нормативным актом, регламентирующим лицензи-
рование - Законом Украины <О лицензировании
определенных видов хозяйственной деятельности> от
01.06.2000 г. Однако обращение к данному законодатель-
ному акту не позволяет в полной мере учитывать специ-
фику лицензирования деятельности субъектов природных
монополий, поскольку формулировки лицензируемых ви-
дов хозяйственной деятельности и сферы деятельности
субъектов природных монополий (перечень смежных рын-
ков) не идентичны.
Деятельность субъектов хозяйствования, работающих
в условиях природной (естественной) монополии, должна
подвергаться ограничительному и регулирующему воздей-
ствию со стороны государства.
72. Государственные органы,
регулирующие деятельность "
субъектов природных монополий
Общий государственный контроль за соблюдением ан-
тимонопольного законодательства в сферах природных мо-
нополий осуществляет Антимонопольный комитет Украи-
ны, компетенция которого определена Законом Украины
<Об Антимонопольном комитете Украины> от 26.11.93 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).
Регулирование деятельности субъектов природных
монополий в сферах их деятельности осуществляют на-
циональные комиссии регулирования природных мо-
нополий, которые образуются и функционируют в соот-
ветствии с Законом Украины <О природных монополи-
ях> от 20.04.2000 г.
184
Национальные комиссии регулирования природных мо-
нополий являются центральными органами исполнитель-
ной власти со специальным статусом, которые создаются
и ликвидируются Президентом Украины.
Комиссии действуют на основании положений, кото-
рые утверждаются также Президентом Украины.
Комиссии состоят из Председателя комиссии и не ме-
нее двух членов комиссии. Срок их полномочий состав-
ляет шесть лет, при этом обеспечивается периодическая
ротация состава комиссии. Одно и то же лицо не может
быть членом комиссии более двух сроков подряд. В за-
конодательстве предусмотрены и основания досрочного
прекращения полномочий Председателей и членов ко-
миссий.
Основные задачи комиссий: регулирование деятель-
ности субъектов природных монополий; способствование
созданию условий, которые обеспечивают за счет выпол-
нения и развития конкуренции выведение товарного рын-
ка из состояния природной монополии, что даст возмож-
ность эффективнее удовлетворять спрос, а также способ-
ствование развитию конкуренции на смежных рынках;
формирование ценовой политики в соответствующей сфере
регулирования; способствование эффективному функцио-
нированию товарных рынков на основе сбалансирования
интересов общества, субъектов природных монополий и
потребителей товаров (услуг), которые производятся (реа-
лизуются) субъектами природных монополий.
Исходя из данных задач, законодательство определяет
функции и полномочия национальных комиссий. Напри-
мер, функции национальных комиссий регулирования при-
родных монополий определены ст. 13 Закона Украины
<О природных монополиях>, а ст. 14 этого Закона содер-
жит перечень их полномочий.
Национальные комиссии регулирования природных
монополий имеют право:
- получать документы, статистическую и другую ин-
формацию о деятельности субъектов природных монопо-
лий, необходимую для осуществления возложенных на них
функций;
- принимать в пределах своей компетенции в поряд-
ке, установленном положениями о комиссиях, решения,
которые являются обязательными для исполнения субъ-
ектами природных монополий;
185
- принимать решения о наложении штрафов на субъ-
ектов природных монополий в случаях, предусмотренных
Законом;
- составлять протоколы о нарушении должностными
лицами субъектов природных монополий законодатель-
ства о природных монополиях в соответствии с Кодек-
сом Украины об административных правонарушениях;
- применять в установленном законом порядке соот-
ветствующие санкции к субъектам природных монопо-
лий и субъектам хозяйствования, которые осуществляют
деятельность на смежных рынках, за нарушения ими ус-
ловий и правил осуществления предпринимательской дея-
тельности в сферах природных монополий и на смежных ,,
рынках (лицензионных условий);
- принимать по вопросам, которые относятся к их ком-
петенции, нормативные акты, контролировать их испол-
нение;
- устанавливать для субъектов природных монопо-
лий в порядке, определенном комиссиями, требования по
осуществлению ими предпринимательской деятельности,
которая не принадлежит к сфере природных монополий,
в случае, если эта деятельность имеет влияние на рынок,
который находится в состоянии природной монополии;
- обращаться в суд (арбитражный суд) с соответствую-
щими исковыми заявлениями в случае нарушения субъ-
ектами природных монополий и субъектами хозяйствова-
ния, осуществляющими деятельность на смежных рынках,
норм Закона Украины <О природных монополиях>.
Закон также предусматривает наличие возможности
(права) субъектов природных монополий, субъектов хозяй-
ствования, которые осуществляют деятельность на смеж-
ных рынках, объединений потребителей и других заинте-
ресованных лиц в случае несогласия с решением комис-
сии в месячный срок со дня получения копии решения
оспорить его в судебном порядке. Однако это не приоста-
навливает, по общему правилу, исполнение вынесенного на-
циональной комиссией решения.
В последнее время идет процесс создания специальных
органов регулирования природных-монополий. Примером
может служить создание Национальной комиссии регу-
лирования электроэнергетики Украины, в соответствии с
Законом Украины <Об электроэнергетике> от 16.10.97 г.,
а также Указами Президента Украины <О Национальной
186
комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики>
от 08.12,94 г. и <Вопросы Национальной комиссии регу-
лирования электроэнергетики Украины> от 21.04.98 г.
В соответствии с данными нормативно-правовыми акта-
ми Национальная комиссия регулирования электроэнер-
гетики Украины осуществляет государственное регули-
рование деятельности субъектов природных монополий
в электроэнергетике и нефтегазовом комплексе, а также
выполняет другие задания.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159