13 Закона; поста-
новления Кабинета Министров Украины от 07.08.96 г.
№ 928 и от 30.01.97 г. № 112).
От национального режима отличается режим наиболь-
шего благоприятствования. Например, Соглашением ме-
жду Украиной й Турцией о взаимном поощрении и за-
щите инвестиций от 27.11.1996 г. предусмотрено, что ка-
ждая сторона предоставляет инвестициям, допущенным
на ее территории, режим, который является наиболее бла-
гоприятным из тех, которые предоставляются в подоб-
ных ситуациях инвестициям своих собственных инвесто-
ров или инвестициям инвесторов какой-либо третьей стра-
ны (п.2 ст.2). Кроме того, международными договорами
может устанавливаться аналогичный режим, именуемый
<не менее благоприятным> (п.2Ь ст.ЗО Соглашения о парт-
нерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС от
14.06.1994 г.).
Что же касается особенностей правового регулирова-
ния, то они устанавливаются законодательством Украи-
ны не только для иностранных лиц, но также и в отноше-
нии создаваемых ими на территории Украины юридиче-
ских лиц и структурных подразделений. Так, для
отдельных субъектов предпринимательской деятельности,
которые осуществляют инвестиционные проекты с при-
влечением иностранных инвестиций, реализуемых в со-
ответствии с государственными программами развития
приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и
территорий, может устанавливаться льготный режим ин-
вестиционной и другой хозяйственной деятельности (часть
вторая ст.7 Закона от 19.03.96 г.). Это можно отнести,
например, к предприятиям по производству автомобилей,
предприятиям оборонного комплекса, привлекающим
крупные иностранные инвестиции. Однако, по общему пра-
вилу, правовой режим предприятий с иностранным уча-
стием и без такового не допускает дискриминации (За-
кон от 17.02.2000 г.).
Наконец, отдельное место в правовом регулировании
занимает режим специальных (свободных) экономиче-
ских зон, регулируемый Законом от 13.10.92 г. <Об ос-
новных началах создания и функционирования специ-
альных (свободных) экономических зон> и рядом указов
Президента Украины. В принципе, соотношение режимов
правового регулирования иностранного и отечественного
предпринимательства на территории СЭЗ такое же, как и
на остальной территории Украины, но могут создаваться
и СЭЗ с приоритетным привлечением инвестиций, в т.ч.
иностранного капитала, а также СЭЗ с международным
статусом, т.е. состоящие из участков территории разных
237
государств, но имеющие общий режим (например, буду-
щая СЭЗ в районе впадения р.Прут в р.Дунай). Анало-
гичными режиму СЭЗ являются режим <эксперименталь-
ной экономической зоны> и <специальный режим инве-
стиционный деятельности на территориях приоритетного
развития>.
11. Международно-правовые гарантии
инвестиций
В правовом регулировании инвестиционной деятель-
ности значительную роль играют международно-право-
вые гарантии. Этим для нерезидента создаются специ-
альные правовые нормы, близкие принятым в мировой
практике правилам либо тождественные им. Так, в меж-
дународном инвестиционном праве широко распростра-
нена категория <суброгации>, т.е. преемства прав инве-
стора третьим лицом. Например, в Соглашении Украины
с Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом
о взаимном поощрении и защите инвестиций от
20.05.1996 г. предусмотрено, что принимающее государ-
ство имеет право требовать от страхователя, получившего
в порядке суброгации права застрахованных инвесторов,
выполнения обязательств указанных инвесторов по зако-
ну или по договору (п.2 ст.6). Среди международных дого-
воров прежде всего следует выделить двусторонние меж-
государственные соглашения о поощрении и защите инве-
стиций (капиталовложений); при этом необходимо
отметить, что они регулируют не только межгосударствен-
ные отношения, но и отношения между инвестором - ча-
стным физическим или юридическим лицом и прини-
мающим государством.
Важную роль в регулировании инвестиций играют дву-
сторонние соглашения с участием Украины об устране-
нии двойного налогообложения доходов. Здесь особого вни-
мания заслуживают нормы, касающиеся налогообложения
пассивных доходов нерезидентов (дивиденды, проценты, ро-
ялти), поскольку ставки налога дифференцированы, а по
соглашениям с некоторыми странами сохраняются нуле-
вые ставки (например, по соблюдаемому Украиной в по-
рядке правопреемства соглашению СССР с Кипром).
238
Таким образом, разрешая тот или иной юридический
вопрос, касающийся <нерезидентского> инвестирования,
следует в первую очередь определить круг связанных с ним
международных соглашений. При этом необходимо ис-
ходить из того, что действующие международные догово-
ры, согласие на обязательность которых дано Верховной
Радой Украины, являются частью национального законе-'
дательства Украины (часть первая ст.9). Это означает, что
с точки зрения правоприменения они являются актами
прямого действия наравне с нормами национального за-
конодательства, что дает все основания юрисдикционным
органам и обязывает их ссылаться в издаваемых ими ак-
тах на нормы международных договоров. В практике
судов Украины ссылаться в решениях на нормы между-
народных договоров почему-то не принято. Вместе с тем,
ст. 203 ГПК Украины установлена обязанность суда со-
слаться в мотивировочной части решения на законы, ко-
торыми он руководствуется, т.е. акты, указанные в ст.11
ГПК: Конституцию, иные акты законодательства Украи-
ны, международные договоры.
Если международным договором Украины, заключе-
ние которого осуществлено в форме закона, установлены
иные правила, чем предусмотренные законодательством
Украины, то применяются правила международного до-
говора Украины (ст. 17 Закона от 22.12.93 г. <0 между-
народных договорах Украины>), Приоритет норм меж-
дународных договоров косвенно подтверждается частью
второй ст. 9 Конституции, которая по своему смыслу по-
зволяет заключать международные договоры, противоре-
чащие законодательству Украины (кроме Конституции).
Согласно ст. 22 Закона от 18.09.1991 г., если междуна-
родным договором Украины установлены иные правила,
чем те, которые содержатся в законодательстве об инве-
стиционной деятельности Украины, применяются прави-
ла международного договора.
Посредством международных договоров осуществля-
ется постепенная адаптация законодательства Украины
к общепризнанным нормам международного права. В ря-
де случаев частью национального законодательства Ук-
раины становятся нормы международных договоров, уча-
стником которых Украина не является, когда эти нормы
становятся обязательными посредством других между-
народных договоров, заключенных Украиной, либо в силу
239
актов внутреннего законодательства. Например, ряд норм
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)
стали обязательными в силу Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве с ЕС, а другие нормы ГАТТ - в соответст-
вии с указами Президента и другими актами законода-
тельства Украины. Посредством внутреннего законода-
тельства обязательными на территории Украины стано-
вятся в ряде случаев и нормы так называемого <мягкого
права>, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159
новления Кабинета Министров Украины от 07.08.96 г.
№ 928 и от 30.01.97 г. № 112).
От национального режима отличается режим наиболь-
шего благоприятствования. Например, Соглашением ме-
жду Украиной й Турцией о взаимном поощрении и за-
щите инвестиций от 27.11.1996 г. предусмотрено, что ка-
ждая сторона предоставляет инвестициям, допущенным
на ее территории, режим, который является наиболее бла-
гоприятным из тех, которые предоставляются в подоб-
ных ситуациях инвестициям своих собственных инвесто-
ров или инвестициям инвесторов какой-либо третьей стра-
ны (п.2 ст.2). Кроме того, международными договорами
может устанавливаться аналогичный режим, именуемый
<не менее благоприятным> (п.2Ь ст.ЗО Соглашения о парт-
нерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС от
14.06.1994 г.).
Что же касается особенностей правового регулирова-
ния, то они устанавливаются законодательством Украи-
ны не только для иностранных лиц, но также и в отноше-
нии создаваемых ими на территории Украины юридиче-
ских лиц и структурных подразделений. Так, для
отдельных субъектов предпринимательской деятельности,
которые осуществляют инвестиционные проекты с при-
влечением иностранных инвестиций, реализуемых в со-
ответствии с государственными программами развития
приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и
территорий, может устанавливаться льготный режим ин-
вестиционной и другой хозяйственной деятельности (часть
вторая ст.7 Закона от 19.03.96 г.). Это можно отнести,
например, к предприятиям по производству автомобилей,
предприятиям оборонного комплекса, привлекающим
крупные иностранные инвестиции. Однако, по общему пра-
вилу, правовой режим предприятий с иностранным уча-
стием и без такового не допускает дискриминации (За-
кон от 17.02.2000 г.).
Наконец, отдельное место в правовом регулировании
занимает режим специальных (свободных) экономиче-
ских зон, регулируемый Законом от 13.10.92 г. <Об ос-
новных началах создания и функционирования специ-
альных (свободных) экономических зон> и рядом указов
Президента Украины. В принципе, соотношение режимов
правового регулирования иностранного и отечественного
предпринимательства на территории СЭЗ такое же, как и
на остальной территории Украины, но могут создаваться
и СЭЗ с приоритетным привлечением инвестиций, в т.ч.
иностранного капитала, а также СЭЗ с международным
статусом, т.е. состоящие из участков территории разных
237
государств, но имеющие общий режим (например, буду-
щая СЭЗ в районе впадения р.Прут в р.Дунай). Анало-
гичными режиму СЭЗ являются режим <эксперименталь-
ной экономической зоны> и <специальный режим инве-
стиционный деятельности на территориях приоритетного
развития>.
11. Международно-правовые гарантии
инвестиций
В правовом регулировании инвестиционной деятель-
ности значительную роль играют международно-право-
вые гарантии. Этим для нерезидента создаются специ-
альные правовые нормы, близкие принятым в мировой
практике правилам либо тождественные им. Так, в меж-
дународном инвестиционном праве широко распростра-
нена категория <суброгации>, т.е. преемства прав инве-
стора третьим лицом. Например, в Соглашении Украины
с Бельгийско-Люксембургским Экономическим Союзом
о взаимном поощрении и защите инвестиций от
20.05.1996 г. предусмотрено, что принимающее государ-
ство имеет право требовать от страхователя, получившего
в порядке суброгации права застрахованных инвесторов,
выполнения обязательств указанных инвесторов по зако-
ну или по договору (п.2 ст.6). Среди международных дого-
воров прежде всего следует выделить двусторонние меж-
государственные соглашения о поощрении и защите инве-
стиций (капиталовложений); при этом необходимо
отметить, что они регулируют не только межгосударствен-
ные отношения, но и отношения между инвестором - ча-
стным физическим или юридическим лицом и прини-
мающим государством.
Важную роль в регулировании инвестиций играют дву-
сторонние соглашения с участием Украины об устране-
нии двойного налогообложения доходов. Здесь особого вни-
мания заслуживают нормы, касающиеся налогообложения
пассивных доходов нерезидентов (дивиденды, проценты, ро-
ялти), поскольку ставки налога дифференцированы, а по
соглашениям с некоторыми странами сохраняются нуле-
вые ставки (например, по соблюдаемому Украиной в по-
рядке правопреемства соглашению СССР с Кипром).
238
Таким образом, разрешая тот или иной юридический
вопрос, касающийся <нерезидентского> инвестирования,
следует в первую очередь определить круг связанных с ним
международных соглашений. При этом необходимо ис-
ходить из того, что действующие международные догово-
ры, согласие на обязательность которых дано Верховной
Радой Украины, являются частью национального законе-'
дательства Украины (часть первая ст.9). Это означает, что
с точки зрения правоприменения они являются актами
прямого действия наравне с нормами национального за-
конодательства, что дает все основания юрисдикционным
органам и обязывает их ссылаться в издаваемых ими ак-
тах на нормы международных договоров. В практике
судов Украины ссылаться в решениях на нормы между-
народных договоров почему-то не принято. Вместе с тем,
ст. 203 ГПК Украины установлена обязанность суда со-
слаться в мотивировочной части решения на законы, ко-
торыми он руководствуется, т.е. акты, указанные в ст.11
ГПК: Конституцию, иные акты законодательства Украи-
ны, международные договоры.
Если международным договором Украины, заключе-
ние которого осуществлено в форме закона, установлены
иные правила, чем предусмотренные законодательством
Украины, то применяются правила международного до-
говора Украины (ст. 17 Закона от 22.12.93 г. <0 между-
народных договорах Украины>), Приоритет норм меж-
дународных договоров косвенно подтверждается частью
второй ст. 9 Конституции, которая по своему смыслу по-
зволяет заключать международные договоры, противоре-
чащие законодательству Украины (кроме Конституции).
Согласно ст. 22 Закона от 18.09.1991 г., если междуна-
родным договором Украины установлены иные правила,
чем те, которые содержатся в законодательстве об инве-
стиционной деятельности Украины, применяются прави-
ла международного договора.
Посредством международных договоров осуществля-
ется постепенная адаптация законодательства Украины
к общепризнанным нормам международного права. В ря-
де случаев частью национального законодательства Ук-
раины становятся нормы международных договоров, уча-
стником которых Украина не является, когда эти нормы
становятся обязательными посредством других между-
народных договоров, заключенных Украиной, либо в силу
239
актов внутреннего законодательства. Например, ряд норм
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)
стали обязательными в силу Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве с ЕС, а другие нормы ГАТТ - в соответст-
вии с указами Президента и другими актами законода-
тельства Украины. Посредством внутреннего законода-
тельства обязательными на территории Украины стано-
вятся в ряде случаев и нормы так называемого <мягкого
права>, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159