Если кандида-
тура не собирает необходимого большинства голосов, выдвигается новая
кандидатура. Повторение той же кандидатуры использовалось очень
редко, в основном в постсоциалистических государствах. В демократи-
ческих странах с устойчивыми традициями такая практика считается
неприемлемой по моральным соображениям.
Конституции многих стран предусматривают право парламента деле-
гировать законодательные полномочия исполнительной власти - прави-
тельству, главе государства, иногда министрам. Обычно такое делегиро-
вание осуществляется по решению большинства парламента, но иногда
установлены более жесткие условия (например, в Дании требуется со-
гласие 5/6 состава парламента). Если это право предоставлено прави-
тельству, его акты оформляются как декрет-законы президента или как
особого рода акты монарха. Существуют специальные формы парламент-
ского контроля за выполнением условий делегирования полномочий.
В ряде стран акты, издаваемые на основе делегирования парламентских
полномочий, требуют затем обязательного одобрения парламента, иначе
262
они теряют силу. В отдельных случаях устанавливается срок для обсуж-
дения и голосования по вопросу об утверждении актов, изданных на
основе делегирования полномочий (например, в Испании - 30 дней со
дня промульгации такого акта). Если возникают возражения, заключе-
ние может давать соответствующая постоянная комиссия. В некоторых
странах такие акты должны быть <положены на столо парламента (на
практике они сдаются в библиотеку парламента). Они обязательно об-
суждаются в комитете по субсидиарному (дополнительному, вспомога-
тельному) законодательству, в иных постоянных комиссиях, которые
докладывают о них на заседании палаты. В странах тоталитарного соци-
ализма указы, издаваемые постоянно действующими коллегиальными
органами парламента (президиумами, государственными советами, по-
стоянными комитетами) по вопросам, нуждающимся в урегулировании
законом (это делается на основе конституционных норм), подлежат обя-
зательному утверждению высшим представительным органом на его бли-
жайшей сессии. Практически в этом не бывает отказов, поскольку указы
издаются по инициативе правящей коммунистической партии, Впрочем,
и в демократических странах, где правительство формируется большин-
ством парламента (своей партией или коалицией партий), правительст-
венные акты оспариваются по причине превышения делегированных
полномочий крайне редко.
Особые процедуры связаны с отрешением от должности президента и
некоторых других должностных лиц, когда парламент выполняет квази-
судебные функции. Однако его решение распространяется только на
смещение с должности, судить же отстраненных должностных лиц дол-
жен суд (Бразилия, США и др.). Иногда парламент только возбуждает
обвинение, а рассмотрение дела по вопросу о преступлениях президента
или министров осуществляет специально создаваемый суд (Польша,
Франция) или конституционный суд (Германия, Италия).
Парламент принимает индивидуальные и коллективные петиции:
просьбы, жалобы, заявления граждан и их объединений, касающиеся
главным образом их прав. Петиции направляются на имя председателя
парламента, но передаются через своего депутата от округа. Они рас-
сматриваются в специальной комиссии (иногда в обычной постоянной
комиссии в зависимости от их содержания) или направляются соответ-
ствующему министру, который отвечает петиционеру (петиционерам). По-
стоянные комиссии докладывают о петициях на пленарном заседании,
некоторые петиции также могут быть рассмотрены на пленарном засе-
дании.
Особые процедуры предусмотрены при ратификации международных
договоров: изучение в соответствующей комиссии, часто с привлечением
других комиссий, дающих свои заключения по разным аспектам догово-
263
pa, сбор мнений и заключений министерств и ведомств. После этого
парламент может ратифицировать договор сам или поручить это прези-
денту - в зависимости от характера договора.
При обсуждении проекта бюджета, конституции, некоторых важных
законов парламент организует широкое ознакомление общественности,
местных органов государства и самоуправления с проектом закона. Об
особенностях процедур, связанных с вопросами депутатов, интерпелля-
циями, парламентскими слушаниями, говорилось выше.
6. Не парламенте кие формы осуществления
законодательной власти
Возможны надпарламентские и внепарламентские формы осущест-
вления законодательной власти. Надпарламентские формы связаны с
созданием особого рода органов, включающих наряду с парламентом (он
становится частью таких органов, нередко преобладающей по численнос-
ти) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, предста-
вителей государственной власти на местах, которые, по идее, должны
выражать интересы местного населения. Такие органы существуют в
настоящее время в некоторых странах Азии. В Индонезии это созывае-
мый раз в пять лет Народный консультативный конгресс, состоящий из
членов парламента и назначенных президентом представителей армии,
из других так называемых функциональных групп - представителей
разных слоев населения. Конгресс принимает общую концепцию разви-
тия страны на последующие пять лет, может принимать законы, имею-
щие особо важное значение. Он выбирает также президента и вице-пре-
зидента. В Туркменистане существует Народный совет (Халк Маслаха-
ты). В его состав входят президент республики, депутаты парламента
(меджлиса), по одному представителю, избираемому от каждого этрапа
(традиционная организация населения), председатель Верховного суда,
генеральный прокурор, члены Совета министров, губернаторы областей,
некоторые другие лица. Наиболее важные решения принимает Народ-
ный совет, но законодательствует и парламент. Таким же органом, хотя
и с иным составом, была по конституции Афганистана Великая джирга.
Только она могла принимать и изменять основной закон. Органом такого
же рода является Великий народный хурал в Монголии.
Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским
путем, в частности путем принятия законов на референдуме, о чем гово-
рилось выше. В Китае -частные законы> - законы по частным вопро-
сам - может принимать Постоянный комитет Всекитайского собрания
народных представителей. Он широко использует это право, поскольку
сессия парламента собирается лишь раз в год и на короткое время. Зако-
264
ны по экономическим вопросам (точнее, акты, имеющие силу закона
может издавать Государственный совет (правительство) Китая. Для
этого ему не нужно какого-либо делегирования полномочий. На Кубе
акты, издаваемые Государственным советом - высшим постоянно дей-
ствующим органом парламента, - также, по существу, имеют силу зако-
на. Несколько законодательных органов существует в КНДР.
В последние десятилетия появились и другие, <подпарламентские>
формы осуществления законодательной власти - издание при опреде-
ленных условиях законов комиссиями или секциями парламента (Гре-
ция, Испания, Италия).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
тура не собирает необходимого большинства голосов, выдвигается новая
кандидатура. Повторение той же кандидатуры использовалось очень
редко, в основном в постсоциалистических государствах. В демократи-
ческих странах с устойчивыми традициями такая практика считается
неприемлемой по моральным соображениям.
Конституции многих стран предусматривают право парламента деле-
гировать законодательные полномочия исполнительной власти - прави-
тельству, главе государства, иногда министрам. Обычно такое делегиро-
вание осуществляется по решению большинства парламента, но иногда
установлены более жесткие условия (например, в Дании требуется со-
гласие 5/6 состава парламента). Если это право предоставлено прави-
тельству, его акты оформляются как декрет-законы президента или как
особого рода акты монарха. Существуют специальные формы парламент-
ского контроля за выполнением условий делегирования полномочий.
В ряде стран акты, издаваемые на основе делегирования парламентских
полномочий, требуют затем обязательного одобрения парламента, иначе
262
они теряют силу. В отдельных случаях устанавливается срок для обсуж-
дения и голосования по вопросу об утверждении актов, изданных на
основе делегирования полномочий (например, в Испании - 30 дней со
дня промульгации такого акта). Если возникают возражения, заключе-
ние может давать соответствующая постоянная комиссия. В некоторых
странах такие акты должны быть <положены на столо парламента (на
практике они сдаются в библиотеку парламента). Они обязательно об-
суждаются в комитете по субсидиарному (дополнительному, вспомога-
тельному) законодательству, в иных постоянных комиссиях, которые
докладывают о них на заседании палаты. В странах тоталитарного соци-
ализма указы, издаваемые постоянно действующими коллегиальными
органами парламента (президиумами, государственными советами, по-
стоянными комитетами) по вопросам, нуждающимся в урегулировании
законом (это делается на основе конституционных норм), подлежат обя-
зательному утверждению высшим представительным органом на его бли-
жайшей сессии. Практически в этом не бывает отказов, поскольку указы
издаются по инициативе правящей коммунистической партии, Впрочем,
и в демократических странах, где правительство формируется большин-
ством парламента (своей партией или коалицией партий), правительст-
венные акты оспариваются по причине превышения делегированных
полномочий крайне редко.
Особые процедуры связаны с отрешением от должности президента и
некоторых других должностных лиц, когда парламент выполняет квази-
судебные функции. Однако его решение распространяется только на
смещение с должности, судить же отстраненных должностных лиц дол-
жен суд (Бразилия, США и др.). Иногда парламент только возбуждает
обвинение, а рассмотрение дела по вопросу о преступлениях президента
или министров осуществляет специально создаваемый суд (Польша,
Франция) или конституционный суд (Германия, Италия).
Парламент принимает индивидуальные и коллективные петиции:
просьбы, жалобы, заявления граждан и их объединений, касающиеся
главным образом их прав. Петиции направляются на имя председателя
парламента, но передаются через своего депутата от округа. Они рас-
сматриваются в специальной комиссии (иногда в обычной постоянной
комиссии в зависимости от их содержания) или направляются соответ-
ствующему министру, который отвечает петиционеру (петиционерам). По-
стоянные комиссии докладывают о петициях на пленарном заседании,
некоторые петиции также могут быть рассмотрены на пленарном засе-
дании.
Особые процедуры предусмотрены при ратификации международных
договоров: изучение в соответствующей комиссии, часто с привлечением
других комиссий, дающих свои заключения по разным аспектам догово-
263
pa, сбор мнений и заключений министерств и ведомств. После этого
парламент может ратифицировать договор сам или поручить это прези-
денту - в зависимости от характера договора.
При обсуждении проекта бюджета, конституции, некоторых важных
законов парламент организует широкое ознакомление общественности,
местных органов государства и самоуправления с проектом закона. Об
особенностях процедур, связанных с вопросами депутатов, интерпелля-
циями, парламентскими слушаниями, говорилось выше.
6. Не парламенте кие формы осуществления
законодательной власти
Возможны надпарламентские и внепарламентские формы осущест-
вления законодательной власти. Надпарламентские формы связаны с
созданием особого рода органов, включающих наряду с парламентом (он
становится частью таких органов, нередко преобладающей по численнос-
ти) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, предста-
вителей государственной власти на местах, которые, по идее, должны
выражать интересы местного населения. Такие органы существуют в
настоящее время в некоторых странах Азии. В Индонезии это созывае-
мый раз в пять лет Народный консультативный конгресс, состоящий из
членов парламента и назначенных президентом представителей армии,
из других так называемых функциональных групп - представителей
разных слоев населения. Конгресс принимает общую концепцию разви-
тия страны на последующие пять лет, может принимать законы, имею-
щие особо важное значение. Он выбирает также президента и вице-пре-
зидента. В Туркменистане существует Народный совет (Халк Маслаха-
ты). В его состав входят президент республики, депутаты парламента
(меджлиса), по одному представителю, избираемому от каждого этрапа
(традиционная организация населения), председатель Верховного суда,
генеральный прокурор, члены Совета министров, губернаторы областей,
некоторые другие лица. Наиболее важные решения принимает Народ-
ный совет, но законодательствует и парламент. Таким же органом, хотя
и с иным составом, была по конституции Афганистана Великая джирга.
Только она могла принимать и изменять основной закон. Органом такого
же рода является Великий народный хурал в Монголии.
Законодательная власть может осуществляться и внепарламентским
путем, в частности путем принятия законов на референдуме, о чем гово-
рилось выше. В Китае -частные законы> - законы по частным вопро-
сам - может принимать Постоянный комитет Всекитайского собрания
народных представителей. Он широко использует это право, поскольку
сессия парламента собирается лишь раз в год и на короткое время. Зако-
264
ны по экономическим вопросам (точнее, акты, имеющие силу закона
может издавать Государственный совет (правительство) Китая. Для
этого ему не нужно какого-либо делегирования полномочий. На Кубе
акты, издаваемые Государственным советом - высшим постоянно дей-
ствующим органом парламента, - также, по существу, имеют силу зако-
на. Несколько законодательных органов существует в КНДР.
В последние десятилетия появились и другие, <подпарламентские>
формы осуществления законодательной власти - издание при опреде-
ленных условиях законов комиссиями или секциями парламента (Гре-
ция, Испания, Италия).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203