Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за
демократию (элитарную демократию, <развернутый социалистический
демократизм> и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отка-
зу от многих общечеловеческих ценностей.
С позиций конституционного права авторитарный режим характе-
ризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен-
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной поли-
тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст-
вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две
неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо-
зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об-
разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру-
гая - играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова-
ла в Бразилии до конца 70-х годов;
2) переход политического руководства от одной партии к другой и
-формирование высших органов государства по конституции должны про-
исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы
видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на
.основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под-
чинены харизматическому принципу или организуются таким образом,
.то президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Афри-
ки одно и то же лицо было избрано много раз подряд, в Парагвае
, А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков;
1, 3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре-
шаются только некоторые организациипричем на определенных услови-
государственные решения принимаются большинством правящей
артии без учета прав меньшинства, которое подвергается <чистке> в
Парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под-
вергаются цензуре./ часто приостанавливаются и конфискуются, а ее
Чдеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе,
ордании, Кении, Тунисе и других странах;
4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции,
> фактически он отвергается, Акты президента или правительства втор-
"тся в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значе-
187
ние, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро-
лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со-
гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден-
циально доложить их президенту;
5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про-
тиворечить <руководящей> идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-
гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);
6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция
<двойной роли армии> и др.).
Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических
условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разно-
видности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-ав-
торитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух признаков,
тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитар-
ным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полудемократи-
ческих режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчивость полити-
ки правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет
места и времени.
В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его
идеологи используют расистские <теории>, идеи массового государства,
харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре
пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к свет-
лому будущему>, концепции о двойной роли> армии - как организации
для обороны страны и политической организации, способной реформиро-
вать загнившее> общество.
Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще-
ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической
Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния,
Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей <революци-
онной демократии> провозглашал ориентацию на социализм, и в государ-
ствах капиталистической ориентации, где номенклатурам пробуржуаз-
ной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса-
дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Цент-
ральноафриканская Республика и др.).
С точки зрения характера институтов конституционного права то-
талитарный режим характеризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоя-
тельного и активного участия в определении государственной политики
принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе
режима. У граждан нет выбора, и они ориентированы на существование
единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления про-
188
тив нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное
преступление;
2) переход политического руководства от одной партии к другой не
может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна ле-
гальная партия, а если допускается существование других (так называе-
мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга-
рии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо-
вые общественные организации, находятся под контролем партии; ее
руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в
странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, Китай и др.) и странах
социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик,
Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталистической
ориентации с тоталитарными режимами. Выборы могут проводиться
более или менее регулярно, не проводиться длительное время. В услови-
ях военных режимов в Нигерии, Эфиопии, других странах они не прово-
дились десятилетиями, а там, где проводились, не имели реального зна-
чения: на пост президента, а также в парламент (от округа) баллотирует-
ся обычно один кандидат от единственной разрешенной партии (в резуль-
тате в Кении, например, президент по истечении срока выдвижения кан-
дидатур обычно объявлялся избранным без голосования из-за отсутствия
соперников). Иногда от партии выдвигаются 2-3 кандидата в парламент
по округу (в прошлом в Эфиопии, Танзании и др.), но это выбор не
различной политики, а лишь личных качеств кандидата. Результаты вы-
: боров зачастую совершенно не отражают реального положения дел (в
". КНДР официальная статистика в последние годы информировала о сто-
процентном голосовании за единственную кандидатуру президента), не
,, отражают они и истинных позиций населения: вскоре после столь <-еди-
|. нодушного голосования происходили военные перевороты и народ оста-
? йался пассивным, не выходя на защиту <одобренного> поголовным голо-
i еованием режима;
. 3) политический плюрализм принципиально отвергается, политичес-
: ая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
демократию (элитарную демократию, <развернутый социалистический
демократизм> и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отка-
зу от многих общечеловеческих ценностей.
С позиций конституционного права авторитарный режим характе-
ризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен-
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной поли-
тики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права дейст-
вовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две
неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппо-
зиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность об-
разования только двух партий: одна из них должна быть правящей, дру-
гая - играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существова-
ла в Бразилии до конца 70-х годов;
2) переход политического руководства от одной партии к другой и
-формирование высших органов государства по конституции должны про-
исходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, как мы
видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят часто на
.основе этнических и религиозных пристрастий, выборы президентов под-
чинены харизматическому принципу или организуются таким образом,
.то президент становится, по существу, бессрочным: в ряде стран Афри-
ки одно и то же лицо было избрано много раз подряд, в Парагвае
, А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на восемь сроков;
1, 3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разре-
шаются только некоторые организациипричем на определенных услови-
государственные решения принимаются большинством правящей
артии без учета прав меньшинства, которое подвергается <чистке> в
Парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее издания под-
вергаются цензуре./ часто приостанавливаются и конфискуются, а ее
Чдеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе,
ордании, Кении, Тунисе и других странах;
4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции,
> фактически он отвергается, Акты президента или правительства втор-
"тся в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значе-
187
ние, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контро-
лем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, со-
гласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиден-
циально доложить их президенту;
5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны про-
тиворечить <руководящей> идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-
гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);
6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция
<двойной роли армии> и др.).
Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических
условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разно-
видности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-ав-
торитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух признаков,
тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитар-
ным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полудемократи-
ческих режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчивость полити-
ки правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет
места и времени.
В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его
идеологи используют расистские <теории>, идеи массового государства,
харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре
пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к свет-
лому будущему>, концепции о двойной роли> армии - как организации
для обороны страны и политической организации, способной реформиро-
вать загнившее> общество.
Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще-
ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической
Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния,
Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей <революци-
онной демократии> провозглашал ориентацию на социализм, и в государ-
ствах капиталистической ориентации, где номенклатурам пробуржуаз-
ной автократии насильственными методами пыталась ускоренно наса-
дить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Цент-
ральноафриканская Республика и др.).
С точки зрения характера институтов конституционного права то-
талитарный режим характеризуется следующими чертами:
1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоя-
тельного и активного участия в определении государственной политики
принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе
режима. У граждан нет выбора, и они ориентированы на существование
единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления про-
188
тив нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное
преступление;
2) переход политического руководства от одной партии к другой не
может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна ле-
гальная партия, а если допускается существование других (так называе-
мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга-
рии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо-
вые общественные организации, находятся под контролем партии; ее
руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в
странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, Китай и др.) и странах
социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик,
Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталистической
ориентации с тоталитарными режимами. Выборы могут проводиться
более или менее регулярно, не проводиться длительное время. В услови-
ях военных режимов в Нигерии, Эфиопии, других странах они не прово-
дились десятилетиями, а там, где проводились, не имели реального зна-
чения: на пост президента, а также в парламент (от округа) баллотирует-
ся обычно один кандидат от единственной разрешенной партии (в резуль-
тате в Кении, например, президент по истечении срока выдвижения кан-
дидатур обычно объявлялся избранным без голосования из-за отсутствия
соперников). Иногда от партии выдвигаются 2-3 кандидата в парламент
по округу (в прошлом в Эфиопии, Танзании и др.), но это выбор не
различной политики, а лишь личных качеств кандидата. Результаты вы-
: боров зачастую совершенно не отражают реального положения дел (в
". КНДР официальная статистика в последние годы информировала о сто-
процентном голосовании за единственную кандидатуру президента), не
,, отражают они и истинных позиций населения: вскоре после столь <-еди-
|. нодушного голосования происходили военные перевороты и народ оста-
? йался пассивным, не выходя на защиту <одобренного> поголовным голо-
i еованием режима;
. 3) политический плюрализм принципиально отвергается, политичес-
: ая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203