Политическая автономия есть в постсоциалистичес-
ких государствах. Помимо упоминавшегося Крыма это Республика Кара-
калпакия в Узбекистане, Республика Нахичевань в Азербайджане. По
конституции Азербайджана 1995 г. Нахичевань - это автономное госу-
дарство. Есть политическая автономия в Грузии. Правда, ситуация в
Грузии до конца не определилась, между Грузией и ее автономией -
Абхазией - шла настоящая война, а сейчас ведутся переговоры о созда-
нии федерации или иной формы.
Административная автономия не обладает правом издавать свои
местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные
акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными адми-
нистративными единицами, которые тоже издают нормативные актьЕ
местного значения, административная автономия обладает некоторыми
дополнительными правами. В Китае представительные органы автоном-
ных образований могут принимать акты (положения) об автономии
(такие акты подлежат утверждению вышестоящих представительных ор-
ганов или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных
представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих орга-
нов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям
(но с разрешения вышестоящих органов), могут участвовать во внешне-
экономических отношениях в соответствии с законами государства. В
районах административной автономии в судопроизводстве может приме-
няться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке
издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для
обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектует-
ся из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпо-
чтение при формировании местного управленческого аппарата.
Как уже отмечалось, автономные образования могут создаваться и в
субъектах федеративных государств- Они имеются в Индии, например в
штате Ассам. Губернаторы штатов Индии, где есть автономные округа
некоторых этнических групп, вправе делать изъятия из законов в пользу
местных обычаев по вопросам рыбной ловли, лесопользования, сельско-
го хозяйства и др. Автономный край Косово имеется в Сербии - субъек-
те югославской федерации.
Административная автономия существует в меньшем числе стран,
чем политическая, В Никарагуа есть два округа на Атлантическом побе-
режье, населенных индейскими англоговорящими племенами, в Молда-
вии - два округа, где проживают гагаузы, в Индии автономия создается
162
для некоторых мелких народностей в отдельных штатах. Больше всего
автономных образований в Китае (более сотни). В этой стране есть три
ступени автономии: автономные районы, являющиеся наиболее крупны-
ми автономными образованиями (в том числе крупнейший из них Тибет),
автономные округа (среднее звено) и автономные уезды (низовое звено).
Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых
странах используется культурно-национальная автономия. Она при-
меняется там, где национальности, этнические группы живут не ком-
пактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этничес-
ких групп. В этом случае национальности создают свои организации и
выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами
языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической
группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представи-
теля (или избранный этнической группой совет) при правительстве госу-
дарства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта,
культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, сло-
венов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих нацио-
нальностей, в Венгрии в отношении представителей более 10 различных
национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции,
Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создают свои выбор-
ные советы, которые часто называют саамскими парламентами. Есть и
межгосударственный совет саамов, он не столько занимается вопросами
языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы
и периодичность выпасов и т.д.).
В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные об-
разования. К их числу относятся так называемые исторические единицы
I Великобритании - Шотландия и Уэльс. В главных городах этих единиц
страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят
министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии,
которая является автономией), но предложение об автономии Шотлан-
дии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями. В от-
дельных странах Африки есть межгосударственная <кочевая автономиям
, для туарегов - кочевых племен, определены границы их сезонных миг-
! раций, охватывающих разные государства.
В целом возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообра-
зие, увеличивается численность автономных образований в мире. Вмес-
е с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образо-
ания. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориаль-
ую автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного
|моуправления.
163
4. Федерация
Понятие федеративного государства. Термин <федерация> проис-
ходит от латинского слова , <ук-
реплять союзом>. Это сложное государство. В отличие от унитарного
государства, которое целиком или в основе своей состоит из администра-
тивно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных
государствах есть также автономные образования), составными частями
федерации являются государства-члены или государственные образова-
ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли
(Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны
(Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно
субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и
отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые
занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории
государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного
государства: территории или союзные территории (например, Индия,
США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бра-
зилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое по-
ложение (США).
В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федера-
тивных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейца-
рия, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульман-
ская федерация в Боснии и Герцеговине - бывшей республике Югосла-
вии, а ныне самостоятельном государстве), 4 в Азии (Индия, Малайзия,
ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада,
Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания,
Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия,
Папуа - Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Многие из
них имеют свои особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федера-
ция уникальна: это <государство в государстве>, федеративное государ-
ство внутри унитарного.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ких государствах. Помимо упоминавшегося Крыма это Республика Кара-
калпакия в Узбекистане, Республика Нахичевань в Азербайджане. По
конституции Азербайджана 1995 г. Нахичевань - это автономное госу-
дарство. Есть политическая автономия в Грузии. Правда, ситуация в
Грузии до конца не определилась, между Грузией и ее автономией -
Абхазией - шла настоящая война, а сейчас ведутся переговоры о созда-
нии федерации или иной формы.
Административная автономия не обладает правом издавать свои
местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные
акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными адми-
нистративными единицами, которые тоже издают нормативные актьЕ
местного значения, административная автономия обладает некоторыми
дополнительными правами. В Китае представительные органы автоном-
ных образований могут принимать акты (положения) об автономии
(такие акты подлежат утверждению вышестоящих представительных ор-
ганов или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных
представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих орга-
нов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям
(но с разрешения вышестоящих органов), могут участвовать во внешне-
экономических отношениях в соответствии с законами государства. В
районах административной автономии в судопроизводстве может приме-
няться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке
издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для
обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектует-
ся из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпо-
чтение при формировании местного управленческого аппарата.
Как уже отмечалось, автономные образования могут создаваться и в
субъектах федеративных государств- Они имеются в Индии, например в
штате Ассам. Губернаторы штатов Индии, где есть автономные округа
некоторых этнических групп, вправе делать изъятия из законов в пользу
местных обычаев по вопросам рыбной ловли, лесопользования, сельско-
го хозяйства и др. Автономный край Косово имеется в Сербии - субъек-
те югославской федерации.
Административная автономия существует в меньшем числе стран,
чем политическая, В Никарагуа есть два округа на Атлантическом побе-
режье, населенных индейскими англоговорящими племенами, в Молда-
вии - два округа, где проживают гагаузы, в Индии автономия создается
162
для некоторых мелких народностей в отдельных штатах. Больше всего
автономных образований в Китае (более сотни). В этой стране есть три
ступени автономии: автономные районы, являющиеся наиболее крупны-
ми автономными образованиями (в том числе крупнейший из них Тибет),
автономные округа (среднее звено) и автономные уезды (низовое звено).
Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых
странах используется культурно-национальная автономия. Она при-
меняется там, где национальности, этнические группы живут не ком-
пактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этничес-
ких групп. В этом случае национальности создают свои организации и
выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами
языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической
группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представи-
теля (или избранный этнической группой совет) при правительстве госу-
дарства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта,
культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, сло-
венов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих нацио-
нальностей, в Венгрии в отношении представителей более 10 различных
национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции,
Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создают свои выбор-
ные советы, которые часто называют саамскими парламентами. Есть и
межгосударственный совет саамов, он не столько занимается вопросами
языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы
и периодичность выпасов и т.д.).
В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные об-
разования. К их числу относятся так называемые исторические единицы
I Великобритании - Шотландия и Уэльс. В главных городах этих единиц
страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят
министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии,
которая является автономией), но предложение об автономии Шотлан-
дии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями. В от-
дельных странах Африки есть межгосударственная <кочевая автономиям
, для туарегов - кочевых племен, определены границы их сезонных миг-
! раций, охватывающих разные государства.
В целом возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообра-
зие, увеличивается численность автономных образований в мире. Вмес-
е с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образо-
ания. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориаль-
ую автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного
|моуправления.
163
4. Федерация
Понятие федеративного государства. Термин <федерация> проис-
ходит от латинского слова , <ук-
реплять союзом>. Это сложное государство. В отличие от унитарного
государства, которое целиком или в основе своей состоит из администра-
тивно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных
государствах есть также автономные образования), составными частями
федерации являются государства-члены или государственные образова-
ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли
(Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны
(Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно
субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и
отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые
занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории
государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного
государства: территории или союзные территории (например, Индия,
США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бра-
зилия, Нигерия), ассоциированные государства, занимающие особое по-
ложение (США).
В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федера-
тивных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейца-
рия, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульман-
ская федерация в Боснии и Герцеговине - бывшей республике Югосла-
вии, а ныне самостоятельном государстве), 4 в Азии (Индия, Малайзия,
ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада,
Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания,
Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия,
Папуа - Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Многие из
них имеют свои особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федера-
ция уникальна: это <государство в государстве>, федеративное государ-
ство внутри унитарного.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203