Наиболее широкими правами (включая политические, в том числе
избирательные, право на объединение в политические партии, право на
доступ к государственной службе) пользуются граждане данного госу-
дарства, они же несут и наибольшие обязанности (включая воинскую
53
службу там, где существует всеобщая воинская обязанность, напримерв
Германии, Израиле или Китае). Иностранцы, как правило, не обладакт
многими политическими правами, хотя в отдельных странах, напримерв
Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а
в государствах Латинской Америки на основе взаимности - ив выборах
в парламент. Они обладают правом собственности, могут получать, в точ
числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их
доступ к некоторым видам работ ограниченна ряде стран иностранцы не
могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами
экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидения
и т.д. С другой стороны, они не обязаны служить в армия страны пребь-
вания, не платят налоги (особенно если между государствами, такими,
как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного
налогообложения), во многих странах не имеют праза приобретать
землю в собственность. Иностранцы имеют паспорт (удостоверение лич-
ности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другол
документ- вид на жительство (иногда, например для иностранных сту-
дентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказанное
относится к <рядовым> иностранцам. На дипломатиче:кдх представите-
лей, на персонал миссий распространяется действие особых правил з
соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными
между государствами.
Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению
иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дип-
ломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуа-
цию. Поэтому в современном международном праве господствует тен-
денция к принятию мер, сокращающих состояние без-ражданства (за-
ключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние
договоры). В соответствии с действующим в большинстве стран законо-
дательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть прину-
дительно высланы из страны (в отношении граждан применять такую
меру новейшие конституции запрещают). Сказанное относится и к ра-
ботникам дипломатических миссий, хотя в отношении ихдействуют осо-
бые правила и особый порядок выдворения из страны.
Лица с множественным, двойным гражданствах обладают права-
ми и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех
государств, гражданами которых они являются. Коллизии (совпадение
обязанностей по отношению к нескольким государствам, например
служба в армии) разрешаются по дипломатическим каналам.
Иностранцы, лица без гражданства, с множественнкм гражданством,
равно как и граждане данной страны, обязаны знать и солюдать законы
54
страны своего пребывания. Незнание законов не освобождает от ответ-
ственности за их нарушение.
Граждане и подданные. В конституционном праве зарубежных
стран употребляются два термина: гражданство и подданство. Первый
характеризует принадлежность лица к определенному государству, его
устойчивую правовую связь со своим государством, которая порождает,
с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению
к государству (например, право на равный доступ к государственной
службе и обязанность платить налоги), а с другой - права и обязан-
ности государства по отношению к гражданину (например, право соот-
ветствующих государственных органов разрешать или не разрешать
массовые уличные политические демонстрации, обязанность защищать
право личной собственности). Гражданство предполагает двухсторон-
ние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государ-
ства. Термин <подданством применяется в монархиях. Он отражает лич-
ную связь человека с монархом (<подданный его величества>).
В развитых странах это различие на деле носит лишь словесный
характер: основы правового положения личности в монархии Великобри-
тании мало чем отличаются от ситуации в республике Франции. К тому
же в последние десятилетия в европейских монархиях, в Японии и неко-
торых других странах оба термина употребляются как равнозначные, а
вместо подданства все чаще используется термин гражданством. В ряде
государств первый термин вообще исключен из широкого употребления
и применяется лишь при особых церемониях. В развивающихся странах,
в государствах Арабского Востока, в Африке указанное различие имеет
существенное значение: подданный обязан быть лично верным монарху,
население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нару-
шение верности может быть сурово наказано.
Большинство населения в странах мира составляют граждане. В не-
которых странах Европы (Бельгия, Швейцария, в меньшей степени Гер-
мания) проживает значительное количество иностранцев, составляю-
щих существенную часть рабочей силы, занятой на тяжелой, грязной,
низкооплачиваемой работе. В нефтедобывающих странах Арабского
Востока (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) законтрактованные на
несколько лет работники нефтепромыслов (преимущественно из стран
Азии) составляют нередко более половины численности населения стра-
ны (в ОАЭ в начале 90-х годов их численность достигала 80%). Эти
работники живут, как правило, в специальных местах поселения, всякая
политическая деятельность и даже экономические забастовки им запре-
щены.
Граждане государства также бывают неодинаковы по своему положе-
нию. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные
55
граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной
законом процедурой. В ряде стран натурализованные граждане не могут
быть избраны президентами (например, в США), урожденных в данной
стране граждан нельзя из нее выслать, лишив гражданства, тогда как
натурализованных - можно. В отдельных странах (например, в Бирме)
существует понятие <ассоциированный гражданин>. Это лица, относя-
щиеся к некоторым национальностям, которые считаются некоренными.
Ассоциированные граждане должны сделать письменное заявление о
лояльности государству, В мусульманских государствах существует
также, как уже отмечалось, различие в правовом положении граждан-
мужчин и граждан-женщин.
После заключения Маастрихтского договора 1992 г., преобразовав-
шего Европейское сообщество в Европейский союз, все граждане госу-
дарств-членов являются гражданами Европейского союза, сохраняя на-
циональное гражданство. Они уже давно избирают Европейский парла-
мент, могут теперь участвовать в выборах муниципальных органов госу-
дарств-членов по месту жительства, обращаться с петициями к Европар-
ламенту и его омбудсману по правам человека. Однако их правовое поло-
жение в разных государствах неодинаково, оно в основном регулируется
внутренним законодательством.
Способы приобретения и утраты гражданства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203