).
Полномочия президента. В общем виде конституция устанавливает,
что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномо-
чия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила
расширить полномочия исполнительной власти путем применения кон-
340
струкции подразумеваемых в конституции полномочий. Кроме того, кон-
гресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция
содержит также детализацию полномочий президента. Президент пред-
ставляет государство внутри страны и в международных отношениях,
вправе заключать международные договоры (некоторые из них называ-
ются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратифика-
ции сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он
является главнокомандующим вооруженными силами и национальной
гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американ-
ские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию,
осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако а на-
стоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на ис-
пользование американских вооруженных сил за рубежом.
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:
он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны
и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на
чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель-
ного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов при-
сутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам,
на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре-
зидента. Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в
это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими
замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если пре-
зидент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому
остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное
вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматри-
ваться как новый, с соблюдением полной процедуры.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль-
ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в
сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают
случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на-
значения других должностных лиц такого согласия не требуется. Прези-
дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ-
ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред-
ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми-
лования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США
нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий пре-
зидент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты.
Многие из них имеют нормативное значение.
Ответственность президента. Президент США политической от-
ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен
им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в
341
измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру
возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обви-
нение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. До-
кумент, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматри-
вает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом
свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и
принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательству-
ет не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение
сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее
2/3 голосов присутствующих сенаторов. В решении сената говорится
только об отстранении президента от должности или об отказе от этого.
Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответствен-
ности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент
в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот
вопрос сенатом рассматривался несколько раз.
В порядке импичмента могут быть смещены также некоторые высшие
должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Такое
не раз бывало.
Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но
она однажды имела место (президент США Р.Никсон подал в отставку в
1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о
прослушивании телефонных разговоров политических противников, на-
рушающем конституционный принцип тайны коммуникаций).
Министерства и ведомства. Конституция США не знает понятия
кабинета. Сосуществует по обычаю. Кабинет президента США неве-
лик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предо-
ставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:
руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе
постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами
войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они
приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета прези-
дент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в
ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из кон-
цепции <разделенной ответственности>, назначал министрами и полити-
ческих деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в
управлении государством играют руководители других ведомств; некото-
рые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента
по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных
ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он
возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономи-
ческой политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о прави-
тельстве, а об администрации президента.
342
7. Судебная власть
В США самое большое в мире число юристов на душу населения,
а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют
две судебные системы: федеральная система и судебная система шта-
тов- Обе они возглавляются верховными судами соответственно феде-
рации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с за-
коном о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного
суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Воен-
ные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные
суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются прези-
дентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя
безупречно (т.е. пожизненно).
Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рас-
сматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и граж-
данским делам). В округах существуют также специальные суды; на-
логовые, таможенные, претензионные по искам к правительству США
и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окруж-
ных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой
инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело
рассматривается по существу.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
Полномочия президента. В общем виде конституция устанавливает,
что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномо-
чия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила
расширить полномочия исполнительной власти путем применения кон-
340
струкции подразумеваемых в конституции полномочий. Кроме того, кон-
гресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия. Конституция
содержит также детализацию полномочий президента. Президент пред-
ставляет государство внутри страны и в международных отношениях,
вправе заключать международные договоры (некоторые из них называ-
ются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратифика-
ции сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он
является главнокомандующим вооруженными силами и национальной
гвардией (милицией штатов). На основе решений президента американ-
ские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию,
осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако а на-
стоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на ис-
пользование американских вооруженных сил за рубежом.
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу:
он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны
и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на
чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагатель-
ного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов при-
сутствующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам,
на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето пре-
зидента. Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в
это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими
замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если пре-
зидент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому
остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное
вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматри-
ваться как новый, с соблюдением полной процедуры.
Президент назначает высших должностных лиц, послов, федераль-
ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в
сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают
случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для на-
значения других должностных лиц такого согласия не требуется. Прези-
дент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответ-
ственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, пред-
ставляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право поми-
лования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США
нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий пре-
зидент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты.
Многие из них имеют нормативное значение.
Ответственность президента. Президент США политической от-
ветственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен
им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в
341
измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру
возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обви-
нение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. До-
кумент, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматри-
вает дело по существу по правилам уголовного процесса (с вызовом
свидетелей, экспертов, представлением сторонами документов и т.д.) и
принимает решение. При рассмотрении дела в сенате председательству-
ет не вице-президент, а председатель Верховного суда США. Решение
сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее
2/3 голосов присутствующих сенаторов. В решении сената говорится
только об отстранении президента от должности или об отказе от этого.
Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответствен-
ности за уголовное преступление как обычное лицо. Ни один президент
в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот
вопрос сенатом рассматривался несколько раз.
В порядке импичмента могут быть смещены также некоторые высшие
должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Такое
не раз бывало.
Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но
она однажды имела место (президент США Р.Никсон подал в отставку в
1974 г., не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о
прослушивании телефонных разговоров политических противников, на-
рушающем конституционный принцип тайны коммуникаций).
Министерства и ведомства. Конституция США не знает понятия
кабинета. Сосуществует по обычаю. Кабинет президента США неве-
лик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предо-
ставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек:
руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе
постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами
войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они
приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета прези-
дент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в
ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из кон-
цепции <разделенной ответственности>, назначал министрами и полити-
ческих деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в
управлении государством играют руководители других ведомств; некото-
рые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента
по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных
ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он
возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономи-
ческой политике и др.). Поэтому в США принято говорить не о прави-
тельстве, а об администрации президента.
342
7. Судебная власть
В США самое большое в мире число юристов на душу населения,
а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют
две судебные системы: федеральная система и судебная система шта-
тов- Обе они возглавляются верховными судами соответственно феде-
рации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с за-
коном о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного
суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Воен-
ные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные
суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются прези-
дентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя
безупречно (т.е. пожизненно).
Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рас-
сматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и граж-
данским делам). В округах существуют также специальные суды; на-
логовые, таможенные, претензионные по искам к правительству США
и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окруж-
ных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой
инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело
рассматривается по существу.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203