4) акты главы государства и исполнительной власти (указы мо-
нархов, декреты президентов, постановления правительства, акты мини-
стров, некоторых ведомств, например постановления центральной изби-
рательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Осо-
бая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имею-
щим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже деле-
гирования полномочий парламентом (как, например, в Великобрита-
нии), или на основе принадлежащей по конституциям правительству
регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительны-
ми полномочиями президента (Франция);
5) акты органов конституционного контроля (конституционных
судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные тол-
кования конституции, признают те или иные законы соответствующими
или не соответствующими конституции:
6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре-
шения судов высоких инстанции, публикуемые ими и становящиеся ос-
новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным
делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ-
никами права, т.е., по существу, не являются прецедентами. Во Франции
Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но
они делают это, особенно в области административного права; такие
нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о пра-
вах личности;
7) конституционный обычай - сложившееся в практике единооб-
разной деятельности органов государства правило, имеющее устный ха-
рактер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и
не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. Обычаи
особенно распространены в деятельности парламента и правительства
Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций;
8) религиозные источники, особенно в монархических государствах
с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о пре-
столонаследии. В единичных мусульманских странах конституцию заме-
18
няет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи про-
поведей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоя-
щим выше конституции;
9) правовая доктрина (редко и лишь в отдельных странах суды
Основывают свои решения по конституционным вопросам не только на
правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по
конституционному праву):
10) международно-правовые акты, например Европейская конвен-
ция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объ-
единения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г" Маа-
стрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий
наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство
В государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки
на важнейшие международные акты, например на Всеобщую деклара-
цию прав человека 1948 г., принятую ООН, Международные пакты об
Экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и
политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после
необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее - Международные
пакты о правах человека).
На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо-
ваниях - действуют свои источники конституционного права (напри-
мер, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании,
конституция Автономной Республики Крым на Украине). В городах не-
редко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие
местное самоуправление.
; Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принци-
пиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, из-
менение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революци-
,-онных советов - временных органов власти, создававшихся после оче-
редного военного переворота (декреты, прокламации и т.д.). Иногда важ-
гнейшее конституционное (и даже надконституционное) значение имели
, национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар),
акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).
2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
; Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действу-
i ющего конституционного права наука о нем - это не совокупность норм,
| рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представле-
на не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством
книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие
19
конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает законо-
мерности его развития, формулирует практические советы с целью со-
вершенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она
изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного
права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным
догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассужде-
ния могут быть полезны для научной дискуссии-
Исследование конституционного права зарубежных стран - это изу-
чение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает отобрать,
усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного
регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и
отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соот-
ветствующими общечеловеческим ценностям.
Наука конституционного права прошла длительный путь развития.
При своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас связана)
с философией, социологией, политологией, религиоведением. Ее отпо-
чкование в самостоятельную научную отрасль произошло позже, чем
некоторых других юридических наук (например, гражданского, уголов-
ного права), хотя процесс выделения новых юридических дисциплин про-
должается и сейчас (например, экологическое право).
Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об уст-
ройстве общества и государства) были высказаны в сочинениях писате-
лей древнего мира (греческих мыслителей - Платона, Аристотеля и др.,
римских авторов - Цицерона, Гая и др.), хотя в то время ни самого
конституционного права, ни науки о нем еще не было. В средние века
также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, свя-
занные с проблемами конституционного права (например, сочинения
Фомы Аквинского). Сюда можно отнести и произведения некоторых му-
сульманских юристов, переиздаваемые в наши дни (например, труд аль-
Маварди о властных нормах, династическая теория развития общества
Ибн Хальдуна).
Становление основных идей конституционного права, зарождение
соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсо-
лютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей (главным
образом в Великобритании, Франции, США). Представители <третьего
сословия> и выразители общенародных интересов Г.Гроций, Ш.-Л. Мон-
тескье, Д.Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие сформулировали многие положе-
ния, которые легли в основу современного конституционного права (о
народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчужда-
емых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве
и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203