Кандидат считается избран-
ным, если он получил больше половины голосов избирателей (прямые
выборы) или депутатов (многостепенные выборы), принявших участие в
голосовании.
459
Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю-
щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу-
ществляет Постоянный комитет ВСНП.
Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет
в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисциплину,
пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть до-
срочно отозван избравшими его лицами или органами из состава предста-
вительного органа. Если депутат избран прямым голосованием, отзыв
производят избиратели путем специального голосования. Отзыв считает-
ся состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинст-
во избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв
депутата, избранного представительным органом, производится боль-
шинством голосов депутатов того представительного органа, которым
избран данный депутат. Между сессиями собраний народных представи-
телей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести
постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного
депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией
и бюрократизмом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне
редко, стал довольно частым явлением.
Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосудар-
ственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о местных
референдумах.
5. Высшие органы государственной власти
В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяет-
ся иной подход: считается, что органами государственной власти являют-
ся только представительные органы типа советов, которым снизу довер-
ху принадлежит полнота государственной власти (организационно-пра-
вовая концепция единства государственной власти). Различаются: орга-
ны государственной власти (высшие и местные), органы государственно-
го управления (высший орган общей компетенции - правительство,
местные - исполнительные комитеты собраний народных представите-
лей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не
выделяются: главный ревизор государства является членом прави-
тельства.
К числу высших органов государственной власти относятся: Всеки-
тайское собрание народных представителей - верховный орган государ-
ственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республи-
ки (Председатель республики и его заместитель).
460
Всекитайское собрание народных представителей избирается на
5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных рай-
онов (наиболее крупньех автономных единиц), городов центрального под-
чинения, а также представителями армии по рассмотренной выше систе-
ме. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее
время их немного меньше. В такой коллегии трудно вести деловое обсуж-
дение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулиро-
ванный характер.
Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на
производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус <неосвобож-
денного депутата> позволяет ему быть тесно связанным с массами, тру-
диться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом,
конечно, остается совсем мало времени на государственную депутат-
скую работу.
ВСНП - орган однопалатный. У него нет постоянного председате-
ля и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит прези-
диум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума
руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые
(специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономичес-
кую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за грани-
цей, по делам национальностей и др. Они предварительно обсуждают
законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответст-
вия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты выс-
ших органов государственного управления и местных собраний народ-
ных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его
Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и
Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относя-
щиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.
Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в соста-
ве ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (де-
путатские группы) от избирательных единиц (различных провин-
ций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооружен-
ных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопро-
сы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представите-
лям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депу-
татской группы. Делегации имеют право законодательной инициативы.
Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его замес-
титель.
В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномо-
чиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и
высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономическо-
го развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает
, 461
вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, посколь-
ку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий
ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим
органам государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП не-
велика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в
соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наря-
ду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти -
Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полно-
мочия органа государственной власти.
ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в
год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо де-
путатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Цент-
рального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занима-
ющегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного
народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокурату-
ры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заин-
тересованные работники других коллективов и ведомств.
Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором из-
бирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию откры-
вает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, прини-
мается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедур-
ные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: пре-
зидиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП. отраслевые (специальные)
постоянные комиссии, Государственный совет (правительство), Цент-
ральный военный совет. Верховный народный суд, Верховная народная
прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов
численностью не менее 30 человек.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ным, если он получил больше половины голосов избирателей (прямые
выборы) или депутатов (многостепенные выборы), принявших участие в
голосовании.
459
Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю-
щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу-
ществляет Постоянный комитет ВСНП.
Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет
в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисциплину,
пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть до-
срочно отозван избравшими его лицами или органами из состава предста-
вительного органа. Если депутат избран прямым голосованием, отзыв
производят избиратели путем специального голосования. Отзыв считает-
ся состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинст-
во избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв
депутата, избранного представительным органом, производится боль-
шинством голосов депутатов того представительного органа, которым
избран данный депутат. Между сессиями собраний народных представи-
телей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести
постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного
депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией
и бюрократизмом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне
редко, стал довольно частым явлением.
Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосудар-
ственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о местных
референдумах.
5. Высшие органы государственной власти
В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяет-
ся иной подход: считается, что органами государственной власти являют-
ся только представительные органы типа советов, которым снизу довер-
ху принадлежит полнота государственной власти (организационно-пра-
вовая концепция единства государственной власти). Различаются: орга-
ны государственной власти (высшие и местные), органы государственно-
го управления (высший орган общей компетенции - правительство,
местные - исполнительные комитеты собраний народных представите-
лей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не
выделяются: главный ревизор государства является членом прави-
тельства.
К числу высших органов государственной власти относятся: Всеки-
тайское собрание народных представителей - верховный орган государ-
ственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республи-
ки (Председатель республики и его заместитель).
460
Всекитайское собрание народных представителей избирается на
5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных рай-
онов (наиболее крупньех автономных единиц), городов центрального под-
чинения, а также представителями армии по рассмотренной выше систе-
ме. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее
время их немного меньше. В такой коллегии трудно вести деловое обсуж-
дение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулиро-
ванный характер.
Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на
производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус <неосвобож-
денного депутата> позволяет ему быть тесно связанным с массами, тру-
диться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом,
конечно, остается совсем мало времени на государственную депутат-
скую работу.
ВСНП - орган однопалатный. У него нет постоянного председате-
ля и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит прези-
диум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума
руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые
(специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономичес-
кую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за грани-
цей, по делам национальностей и др. Они предварительно обсуждают
законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответст-
вия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты выс-
ших органов государственного управления и местных собраний народ-
ных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его
Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и
Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относя-
щиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.
Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в соста-
ве ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (де-
путатские группы) от избирательных единиц (различных провин-
ций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооружен-
ных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопро-
сы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представите-
лям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депу-
татской группы. Делегации имеют право законодательной инициативы.
Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его замес-
титель.
В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномо-
чиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и
высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономическо-
го развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает
, 461
вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, посколь-
ку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий
ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим
органам государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП не-
велика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в
соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наря-
ду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти -
Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полно-
мочия органа государственной власти.
ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в
год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо де-
путатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Цент-
рального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занима-
ющегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного
народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокурату-
ры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заин-
тересованные работники других коллективов и ведомств.
Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором из-
бирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию откры-
вает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, прини-
мается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедур-
ные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: пре-
зидиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП. отраслевые (специальные)
постоянные комиссии, Государственный совет (правительство), Цент-
ральный военный совет. Верховный народный суд, Верховная народная
прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов
численностью не менее 30 человек.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203