-"" ""Б правящая партия,
но). Так было в проТ1ТАл<;ре БиомеТ,""0 тольк0 нелегаль;
нии и многих других развиЗхстранТх036 "Т танза-
условиях тоталитарных режимов ЇcЇбeннЇ в Африке, в
Наконец, возможна <беспартийная curms,. о
ских стран (Катар. Кувейт ОАЭ Оман """" вряде "WT"-
партии запрещены ка. разрушаю." динсТо0 равия и ) Bce
общины <правоверных., хотя фактичес в"ум ~ "У"3""""
также подпольные политическийорганизацииV и3 тх№йст
Щень, королевским указом в Непале (ддзд") в v"T" 6" 3anpe-
ной панчаятской демократии> >n uL "д0 Уаиях <беспартий-
-и менее открыло ди;:сво cдoбp::cyщecтвoвaли и даже бол-
S 3. Правовое положение объединений
социально-эконоического и культуо трактора
2s\s" s::: ----o.
ТУРНЫС и иные обдинениядан (оя0"0""4"""6 "ьно-куль-
стве чрезвычайно рзнообрньГ Это ZSTn"0"""" в обше-
крестьянские кооперативы объедиюнияп0" р х и т.
ные общества, сок лотребитй женскиТи"T3T6"- культур-
НИИ, экологические благотаппит. женские и молодежные организа-
РЯДС государств в форм: общеен "оГн?T""6 общестаа и тл в
промышленные, ремесленные енн opгaнизaции Даются торгово-
существуютплемныеобьивея в""6"""" в "ранах Р1""
мно_их государствах они запрены зн ~ кастовые общества (в0
кулЙне6 оТия хтх "-ьно-экономические и
-и-зни.вчаст-ностиТкаХТтТвн
116
запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими
лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участву-
ют, да и по своему характеру не могут участвовать в политической жизни
(союзы филателистов, коллекционирующих почтовые марки, или объ-
единения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовы-
вали <партии> с требованиями сексуальной свободы, и др.).
Социально-экономические и культурные объединения не ставят
своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься пред-
принимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд.
В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей
овладение государственным руководством обществом (исключение со-
ставила, например, деятельность польских свободных профсоюзов <Со-
лидарность>). Основная цель таких организаций - удовлетворение и
защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и
иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массо-
вые объединения оказывают давление на государственную власть, в
том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объеди-
нения обычно называют заинтересованными группами или группами
давления.
Социально-экономические и культурные объединения выполняют в
обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них
непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее,
другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного
самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государ-
ственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в
подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев стано-
вятся инструментами для проведения государственной политики (осо-
бенно это относится к тоталитарным режимам).
Правовой статус и виды объединений социально-экономического
и культурного характера. Как отмечалось, создание всех обществен-
ных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на
объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные
законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из-
влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще
всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат реги-
страции, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского
права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат
регистрации, а массовые движения - почти никогда. Как устанавливает
испанское законодательство, цель регистрации - придать ассоциациям
гласность, публичность, сделать их известными населению. С регистра-
цией связаны, как отмечалось, права юридического лица, но некоторые
объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают
П7
попытки их организаторов зарегистрировать крайне правые объедине-
ния). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запреще-
ны тайные и военные формирования, объединения на расистской основе,
проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели,
разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В
Иране характер объединения не должен противоречить исламским цен-
ностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пре-
делами университетов, в большинстве стран социально-экономическим,
культурным, иным непартийным объединениям запрещено заниматься
политикой: это дело партий.
В общественных организациях в отличие от политических партий
могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным
служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в частнос-
ти, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство
обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций:
перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусмат-
ривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по
суду). В редких случаях устанавливается обязательная идеология, кото-
рой должны руководствоваться все общественные объединения.
Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до-
вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято
различать организации, движения и учреждения общественной самодея-
тельности. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно
фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав,
Общественные движения либо не имеют фиксированного членства,
либо их членами являются другие объединения или организации, наряду
с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные
в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (послед-
нее - чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иног-
да его руководством являются органы входящего в него объединения или
орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей
нескольких организаций-членов. Примером такого более или менее
оформленного общегосударственного движения были народные, нацио-
нальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В
состав фронтов входили все партии и массовые общественные организа-
ции. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В на-
стоящее время таким объединением является в капиталистической и в
значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, кото-
рый возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического воз-
рождения). Форму менее организованных временных движений имеют
некоторые избирательные объединения, блоки различных организа-
ций
ций. Существует множество других движений: в защиту природной
среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.
Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль-
ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда-
ваемые гражданами родительские комитеты в школах, уличные и квар-
тальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
но). Так было в проТ1ТАл<;ре БиомеТ,""0 тольк0 нелегаль;
нии и многих других развиЗхстранТх036 "Т танза-
условиях тоталитарных режимов ЇcЇбeннЇ в Африке, в
Наконец, возможна <беспартийная curms,. о
ских стран (Катар. Кувейт ОАЭ Оман """" вряде "WT"-
партии запрещены ка. разрушаю." динсТо0 равия и ) Bce
общины <правоверных., хотя фактичес в"ум ~ "У"3""""
также подпольные политическийорганизацииV и3 тх№йст
Щень, королевским указом в Непале (ддзд") в v"T" 6" 3anpe-
ной панчаятской демократии> >n uL "д0 Уаиях <беспартий-
-и менее открыло ди;:сво cдoбp::cyщecтвoвaли и даже бол-
S 3. Правовое положение объединений
социально-эконоического и культуо трактора
2s\s" s::: ----o.
ТУРНЫС и иные обдинениядан (оя0"0""4"""6 "ьно-куль-
стве чрезвычайно рзнообрньГ Это ZSTn"0"""" в обше-
крестьянские кооперативы объедиюнияп0" р х и т.
ные общества, сок лотребитй женскиТи"T3T6"- культур-
НИИ, экологические благотаппит. женские и молодежные организа-
РЯДС государств в форм: общеен "оГн?T""6 общестаа и тл в
промышленные, ремесленные енн opгaнизaции Даются торгово-
существуютплемныеобьивея в""6"""" в "ранах Р1""
мно_их государствах они запрены зн ~ кастовые общества (в0
кулЙне6 оТия хтх "-ьно-экономические и
-и-зни.вчаст-ностиТкаХТтТвн
116
запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими
лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участву-
ют, да и по своему характеру не могут участвовать в политической жизни
(союзы филателистов, коллекционирующих почтовые марки, или объ-
единения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовы-
вали <партии> с требованиями сексуальной свободы, и др.).
Социально-экономические и культурные объединения не ставят
своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься пред-
принимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд.
В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей
овладение государственным руководством обществом (исключение со-
ставила, например, деятельность польских свободных профсоюзов <Со-
лидарность>). Основная цель таких организаций - удовлетворение и
защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и
иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массо-
вые объединения оказывают давление на государственную власть, в
том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объеди-
нения обычно называют заинтересованными группами или группами
давления.
Социально-экономические и культурные объединения выполняют в
обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них
непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее,
другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного
самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государ-
ственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в
подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев стано-
вятся инструментами для проведения государственной политики (осо-
бенно это относится к тоталитарным режимам).
Правовой статус и виды объединений социально-экономического
и культурного характера. Как отмечалось, создание всех обществен-
ных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на
объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные
законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из-
влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще
всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат реги-
страции, но иногда (преимущественно в странах англосаксонского
права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат
регистрации, а массовые движения - почти никогда. Как устанавливает
испанское законодательство, цель регистрации - придать ассоциациям
гласность, публичность, сделать их известными населению. С регистра-
цией связаны, как отмечалось, права юридического лица, но некоторые
объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы (хотя бывают
П7
попытки их организаторов зарегистрировать крайне правые объедине-
ния). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запреще-
ны тайные и военные формирования, объединения на расистской основе,
проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели,
разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В
Иране характер объединения не должен противоречить исламским цен-
ностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пре-
делами университетов, в большинстве стран социально-экономическим,
культурным, иным непартийным объединениям запрещено заниматься
политикой: это дело партий.
В общественных организациях в отличие от политических партий
могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным
служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в частнос-
ти, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство
обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций:
перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусмат-
ривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по
суду). В редких случаях устанавливается обязательная идеология, кото-
рой должны руководствоваться все общественные объединения.
Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до-
вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято
различать организации, движения и учреждения общественной самодея-
тельности. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно
фиксированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав,
Общественные движения либо не имеют фиксированного членства,
либо их членами являются другие объединения или организации, наряду
с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные
в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (послед-
нее - чаще), может обладать особыми руководящими органами, но иног-
да его руководством являются органы входящего в него объединения или
орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей
нескольких организаций-членов. Примером такого более или менее
оформленного общегосударственного движения были народные, нацио-
нальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В
состав фронтов входили все партии и массовые общественные организа-
ции. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В на-
стоящее время таким объединением является в капиталистической и в
значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, кото-
рый возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического воз-
рождения). Форму менее организованных временных движений имеют
некоторые избирательные объединения, блоки различных организа-
ций
ций. Существует множество других движений: в защиту природной
среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.
Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль-
ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда-
ваемые гражданами родительские комитеты в школах, уличные и квар-
тальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203