Вслед за этим осуществляется так называемая реги-
страция - сбор подписей избирателей за предложение или против него.
Он длится в течение Двух недель. Вопрос решается на тех же условиях,
что и при референдуме и народном опросе.
5. Законодательная власть
Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парла-
мента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной
литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве:
бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом
процессе участвует и Президент республики, который подписывает зако-
ны и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имею-
щимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и
только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают,
что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат
в соответствии со способом его формирования - это орган представи-
тельства исполнительной власти земель, с помощью которого земли уча-
ствуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы
полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента,
хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы конституции
и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для другого
толкования.
Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеоб-
щих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его
депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою дея-
тельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие
посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут
быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения пре-
ступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата
также несколько ограничен: он может нести ответственность за клевет-
нические высказывания в парламенте. Денежное вознаграждение депу-
тата составляет 16 тыс. марок в месяц.
В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократ-
но изменялся и дополмялся, руководит заседаниями бундестага избран-
408
ный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта
должность, как и многие другие председательские должности, называет-
ся <президент бундестага>). Он осуществляет распорядительную дея-
тельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он
обладает полицейской властью в нем, без его разрешения в помещении
палаты не может производиться обыск, а также другие следственные
действия. Председателю бундестага помогает избранный палатой замес-
титель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в
основном ведают организационными вопросами, связанными с делопро-
изводством.
В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется,
если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство
участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании
специализированных постоянных комиссий и определении их предсе-
дателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представите-
ля фракций пропорционально их численности образуют совет, старей-
шин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет,
вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по
постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых
случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ре-
визионные и др.
В германском праве не существует понятия <сессия парламента>.
Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и
созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобнос-
ти, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный
период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и
большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по
решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он
не избирается, его члены назначаются правительствами земель (орга-
нами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому како-
го-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавлива-
ет. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель
в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропор-
ционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как
население может разниться в десятки раз, а размеры территории -
более чем в 100 раз (в дальнейшем об этом будет сказано в связи с
особенностями германского федерализма). При голосовании каждая
земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следова-
тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо-
сов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой
земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе
409
быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в
бундесрате по инструкциям своего правительства).
В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.
Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созыва-
ются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по
требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по
требованию федерального правительства. Заседания являются открыты-
ми, но могут проводиться и закрытые заседания.
Законодательный, процесс. Правом законодательной инициативы
обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бун-
десрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бун-
десрат (для получения мнения земель), а затем с мнением бундесрата в
течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в ниж-
нюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может
передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.
Депутаты бундестага могут вносить законопроекты только коллек-
тивно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей
общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить
законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг
они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к
законопроекту свое заключение.
Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех чтениях, по
классической схеме: обсуждение основных положений и передача за-
конопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или
комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи
и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голо-
сование Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат.
Есть две процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам
согласие бундесрата обязательно: для законов об изменении конститу-
ции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях феде-
рации и земель и др. Если по этим вопросам бундесрат не соглашается
с текстом, принятым бундестагом, а предлагает изменения и дополне-
ния, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из
представителей бундестага и бундесрата.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
страция - сбор подписей избирателей за предложение или против него.
Он длится в течение Двух недель. Вопрос решается на тех же условиях,
что и при референдуме и народном опросе.
5. Законодательная власть
Понятие и структура парламента. По вопросу о понятии парла-
мента существуют различные взгляды в Германии и в отечественной
литературе. В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве:
бундестаг и бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом
процессе участвует и Президент республики, который подписывает зако-
ны и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имею-
щимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и
только по техническим причинам). Многие немецкие авторы считают,
что парламент в ФРГ однопалатный, им является бундестаг, а бундесрат
в соответствии со способом его формирования - это орган представи-
тельства исполнительной власти земель, с помощью которого земли уча-
ствуют в законодательстве. Некоторые немецкие и российские юристы
полагают, однако, что бундесрат является второй палатой парламента,
хотя она и не имеет равного статуса с бундестагом. Нормы конституции
и имеющаяся практика дают основания как для того, так и для другого
толкования.
Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеоб-
щих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его
депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою дея-
тельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие
посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут
быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения пре-
ступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата
также несколько ограничен: он может нести ответственность за клевет-
нические высказывания в парламенте. Денежное вознаграждение депу-
тата составляет 16 тыс. марок в месяц.
В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократ-
но изменялся и дополмялся, руководит заседаниями бундестага избран-
408
ный им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта
должность, как и многие другие председательские должности, называет-
ся <президент бундестага>). Он осуществляет распорядительную дея-
тельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он
обладает полицейской властью в нем, без его разрешения в помещении
палаты не может производиться обыск, а также другие следственные
действия. Председателю бундестага помогает избранный палатой замес-
титель. Секретари бундестага тоже относятся к его руководству, но в
основном ведают организационными вопросами, связанными с делопро-
изводством.
В бундестаге создаются партийные фракции (фракция образуется,
если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство
участвует в формировании органов бундестага, в том числе в создании
специализированных постоянных комиссий и определении их предсе-
дателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представите-
ля фракций пропорционально их численности образуют совет, старей-
шин. Он принимает повестку дня на основе единогласия (если этого нет,
вопрос выносится на пленарное заседание), распределяет депутатов по
постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых
случаях создаются различные временные комиссии - следственные, ре-
визионные и др.
В германском праве не существует понятия <сессия парламента>.
Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии и
созывается его председателем на пленарные заседания по мере надобнос-
ти, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный
период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как и
большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты по
решению большинства присутствующих депутатов.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он
не избирается, его члены назначаются правительствами земель (орга-
нами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому како-
го-либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавлива-
ет. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель
в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропор-
ционально ему: земли имеют от трех до шести представителей, тогда как
население может разниться в десятки раз, а размеры территории -
более чем в 100 раз (в дальнейшем об этом будет сказано в связи с
особенностями германского федерализма). При голосовании каждая
земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следова-
тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо-
сов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой
земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе
409
быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в
бундесрате по инструкциям своего правительства).
В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.
Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созыва-
ются председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по
требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по
требованию федерального правительства. Заседания являются открыты-
ми, но могут проводиться и закрытые заседания.
Законодательный, процесс. Правом законодательной инициативы
обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бун-
десрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бун-
десрат (для получения мнения земель), а затем с мнением бундесрата в
течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в ниж-
нюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может
передать его в бундестаг, не дожидаясь решения верхней палаты.
Депутаты бундестага могут вносить законопроекты только коллек-
тивно: от имени фракции либо если собрано не менее 5% подписей
общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить
законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг
они могут только через федеральное правительство, которое прилагает к
законопроекту свое заключение.
Законопроекты в бундестаге рассматриваются в трех чтениях, по
классической схеме: обсуждение основных положений и передача за-
конопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или
комитет; постатейное обсуждение с докладом комиссии каждой статьи
и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голо-
сование Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат.
Есть две процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам
согласие бундесрата обязательно: для законов об изменении конститу-
ции, о территориальных изменениях федерации, об отношениях феде-
рации и земель и др. Если по этим вопросам бундесрат не соглашается
с текстом, принятым бундестагом, а предлагает изменения и дополне-
ния, создается согласительный комитет (согласительная комиссия) из
представителей бундестага и бундесрата.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203