)
и Шотландский конгресс тред-юнионов (940 тыс.).
В отличие от США британские профсоюзы многочисленнее (в них
состоит около 40% всех работающих), активнее и выступают более спло-
ченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по
тем же причинам - в связи с падением численности промышленного
пролетариата, увеличением числа работников умственного труда и
сферы обслуживания, изменением технологии, что способствует росту
индивидуальных контрактов.
В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но дейст-
вуют различные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них
дают представителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специ-
альных комитетов палаты общин наряду с представителями правительст-
ва и предпринимателей, другие ограничивают права профсоюзов. Осо-
бенно это относится к законодательству, принятому при правительстве
консерваторов (ограничения возможности забастовок, запрещение неко-
торых видов забастовок неполитического характера, принудительный
арбитраж при определенных условиях, возможность ареста по судебно-
му приказу забастовочных фондов профсоюзов и др.).
Средства выражения общественного мнения. Средства выраже-
ния общественного мнения опираются на конституционные обьсчаи сво-
боды слова, информации. Б Великобритании имеются мощные государст-
венные средства информации (радио, телевидение, прежде всего Би-би-
си), издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы, существуют
независимые периодические издания. Ежедневно издается около 100 об-
щенациональных и региональных газет и журналов.
355
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Как и в США, в Великобритании существует принцип разделения
властей, но в его ином варианте, поскольку принята концепция верховен-
ства парламента. Выборы в нижнюю палату - палату общин (верх-
няя - палата лордов - не избирается, как и глава государства мо-
нарх) - имеют решающее значение для страны, ибо палата общин фор-
мирует правительство. Избираются также представительные органы на
местах - советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых на
места представителей центра, контролирующих деятельность органов
местного самоуправления.
Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы
не сформулированы как конституционные, но на деле из них исходят
различные акты, регулирующие выборы. Активное избирательное право
предоставляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет (с
1983 г.), а также гражданам Ирландской Республики и гражданам бри-
танского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании.
Граждане, постоянно проживающие за границей, имеют право участво-
вать в выборах в парламент только в течение 5 лет после того, как они
покинули страну. Регистрация избирателей в списках избирателей (ре-
гистрационных списках) обязательна, списки составляются чиновни-
ком-регистратором не на основе данных муниципальных органов, а по
данным домовладельцев. Обжаловать неправильности в списках можно
дважды, включая апелляционный суд, Составление списков заканчива-
ется 16 января, и они действуют в течение года для всех выборов. Через
год списки составляются заново (периодические списки),
Активным избирательным правом не обладают: пэры и пэрессы,
имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседают в
палате лордов; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по
приговору суда; на определенный срок - 10-15 лет- лишаются этого
права лица, осужденные за мошенничество на выборах.
По закону для выдвижения кандидатов в парламент (палату общин)
достаточно заявления самого кандидата, поддержанного подписями
10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в
Лейбористской партии в этом участвуют и местные организации, но
сначала кандидаты предлагаются центральным руководством). Регистра-
ция кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в
500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы
5% голосов избирателей, что бывает крайне редко, так как сами канди-
даты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор,
356
как их популярность среди населения. Приблизительно из 2500 кандида-
тов, выдвигаемых,-по статистике, на парламентских выборах, избира-
тельный залог теряют около 150.
Округа по выборам в парламент (их 651) одномандатные. По закону
1949 г. они должны быть приблизительно равными по численности насе-
ления, но их границы пересматриваются раз в 10-12 лет, поэтому быва-
ют ситуации, когда самый большой избирательный округ в 4 раза больше
самого малого.
Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в
центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах госу-
дарства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах -
чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов
графств - должностных лиц, ответственных за общественный порядок,
либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные
чиновники и неоплачиваемые активисты партий. Института досрочного
отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициати-
вы (права предложить проект закона за подписями определенного до-
вольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.
В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвер-
гался также институт референдума. Впервые в истории страны он был
применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о
продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (ре-
шение избирателей было положительным). В 1979г. были одновременно
проведены (также на основе специального закона для данного случая)
два региональных референдума - в Шотландии и Уэльсе - по вопросу
об автономии этих регионов. Однако предложение об автономии не под-
держали избиратели - не было получено необходимых 40% голосов
зарегистрированных избирателей, хотя в Шотландии за автономию вы-
сказалось большинство пришедших голосовать.
5. Законодательная власть
Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламен-
ту, но по точному смыслу британской конституции парламент - трие-
диное учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату
лордов (исторически - палату знати и высшего: духовенства) и палату
общин (исторически - палату простолюдинов). Это понятие связано с
тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть
некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и
подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две
палаты, а в обычном словоупотреблении - нижняя, которая осущест-
357
вляет законодательные функции, Король подписывает все законы, и на
основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет при-
надлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодоле-
но нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии
парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата
может на год отсрочить вступление закона в силу.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
и Шотландский конгресс тред-юнионов (940 тыс.).
В отличие от США британские профсоюзы многочисленнее (в них
состоит около 40% всех работающих), активнее и выступают более спло-
ченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по
тем же причинам - в связи с падением численности промышленного
пролетариата, увеличением числа работников умственного труда и
сферы обслуживания, изменением технологии, что способствует росту
индивидуальных контрактов.
В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но дейст-
вуют различные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них
дают представителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специ-
альных комитетов палаты общин наряду с представителями правительст-
ва и предпринимателей, другие ограничивают права профсоюзов. Осо-
бенно это относится к законодательству, принятому при правительстве
консерваторов (ограничения возможности забастовок, запрещение неко-
торых видов забастовок неполитического характера, принудительный
арбитраж при определенных условиях, возможность ареста по судебно-
му приказу забастовочных фондов профсоюзов и др.).
Средства выражения общественного мнения. Средства выраже-
ния общественного мнения опираются на конституционные обьсчаи сво-
боды слова, информации. Б Великобритании имеются мощные государст-
венные средства информации (радио, телевидение, прежде всего Би-би-
си), издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы, существуют
независимые периодические издания. Ежедневно издается около 100 об-
щенациональных и региональных газет и журналов.
355
4. Правовое регулирование институтов
непосредственной демократии
Как и в США, в Великобритании существует принцип разделения
властей, но в его ином варианте, поскольку принята концепция верховен-
ства парламента. Выборы в нижнюю палату - палату общин (верх-
няя - палата лордов - не избирается, как и глава государства мо-
нарх) - имеют решающее значение для страны, ибо палата общин фор-
мирует правительство. Избираются также представительные органы на
местах - советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых на
места представителей центра, контролирующих деятельность органов
местного самоуправления.
Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы
не сформулированы как конституционные, но на деле из них исходят
различные акты, регулирующие выборы. Активное избирательное право
предоставляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет (с
1983 г.), а также гражданам Ирландской Республики и гражданам бри-
танского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании.
Граждане, постоянно проживающие за границей, имеют право участво-
вать в выборах в парламент только в течение 5 лет после того, как они
покинули страну. Регистрация избирателей в списках избирателей (ре-
гистрационных списках) обязательна, списки составляются чиновни-
ком-регистратором не на основе данных муниципальных органов, а по
данным домовладельцев. Обжаловать неправильности в списках можно
дважды, включая апелляционный суд, Составление списков заканчива-
ется 16 января, и они действуют в течение года для всех выборов. Через
год списки составляются заново (периодические списки),
Активным избирательным правом не обладают: пэры и пэрессы,
имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они заседают в
палате лордов; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по
приговору суда; на определенный срок - 10-15 лет- лишаются этого
права лица, осужденные за мошенничество на выборах.
По закону для выдвижения кандидатов в парламент (палату общин)
достаточно заявления самого кандидата, поддержанного подписями
10 избирателей. На практике же кандидатуры выдвигаются партиями (в
Лейбористской партии в этом участвуют и местные организации, но
сначала кандидаты предлагаются центральным руководством). Регистра-
ция кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в
500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы
5% голосов избирателей, что бывает крайне редко, так как сами канди-
даты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор,
356
как их популярность среди населения. Приблизительно из 2500 кандида-
тов, выдвигаемых,-по статистике, на парламентских выборах, избира-
тельный залог теряют около 150.
Округа по выборам в парламент (их 651) одномандатные. По закону
1949 г. они должны быть приблизительно равными по численности насе-
ления, но их границы пересматриваются раз в 10-12 лет, поэтому быва-
ют ситуации, когда самый большой избирательный округ в 4 раза больше
самого малого.
Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в
центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах госу-
дарства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах -
чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов
графств - должностных лиц, ответственных за общественный порядок,
либо на председателей местных советов; им помогают муниципальные
чиновники и неоплачиваемые активисты партий. Института досрочного
отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициати-
вы (права предложить проект закона за подписями определенного до-
вольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.
В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвер-
гался также институт референдума. Впервые в истории страны он был
применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о
продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (ре-
шение избирателей было положительным). В 1979г. были одновременно
проведены (также на основе специального закона для данного случая)
два региональных референдума - в Шотландии и Уэльсе - по вопросу
об автономии этих регионов. Однако предложение об автономии не под-
держали избиратели - не было получено необходимых 40% голосов
зарегистрированных избирателей, хотя в Шотландии за автономию вы-
сказалось большинство пришедших голосовать.
5. Законодательная власть
Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламен-
ту, но по точному смыслу британской конституции парламент - трие-
диное учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату
лордов (исторически - палату знати и высшего: духовенства) и палату
общин (исторически - палату простолюдинов). Это понятие связано с
тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть
некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и
подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две
палаты, а в обычном словоупотреблении - нижняя, которая осущест-
357
вляет законодательные функции, Король подписывает все законы, и на
основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет при-
надлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодоле-
но нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии
парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата
может на год отсрочить вступление закона в силу.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203