Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой
исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый
532
премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочия-
ми. Президент определяет общую политику государства (парламент оп-
ределяет генеральную линию) и наблюдает за ее осуществлением. Он
вправе назначить 1-2 вице-президентов и определить круг их полномо-
чий, назначает премьер-министра и министров (эти назначения не долж-
ны утверждаться парламентом), назначает 1 /З членов Консультативно-
го совета, созывает заседания Совета министров, присутствует и предсе-
дательствует на них, требует отчета от министров, назначает высших
военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает норматив-
ные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты. Он
может издавать временные акты с силой закона, если парламент не засе-
дает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разре-
шения 2/3 его членов. Президент вправе назначать референдум, он объ-
являет чрезвычайное положение (в этом случае такой акт должен быть в
течение 15 дней представлен на утверждение парламента). Президент -
главнокомандующий. Он объявляет войну по уполномочию Народного
собрания, заключает международные договоры (некоторые из них не
подлежат ратификации), но договоры, касающиеся территории государ-
ства, суверенитета, обременении государственной казны, требуют одоб-
рения парламента.
При президенте действуют несколько национальных специализиро-
ванных советов: национальной безопасности, экономики, обороны и др.
(в настоящее время их шесть). Число, название, состав советов опреде-
ляются декретами президента по его усмотрению.
Правительство. Наряду с президентом исполнительная власть при-
надлежит правительству - Совету министров. Хотя фактически, а за-
частую и юридически руководителем правительства является президент
(например, когда он председательствует в соответствии с законом на
заседаниях правительства), в Египте есть должность премьер-министра
и его правовое положение отличается от положения министров: Народ-
ное собрание может его уволить только после вторичного решения об
этом и референдума. Тем не менее премьер-министр осуществляет лишь
функции административного премьера.
Премьер-министр и министры назначаются президентом, при этом не
требуется, чтобы назначенный премьер представлял президенту канди-
датуры министров своего кабинета; президент вправе подобрать мини-
стров самостоятельно н часто делает это. Министром и заместителем
министра может быть назначен гражданин не моложе 35 лет, обладаю-
щий гражданскими и политическими правами. Члены правительства при-
носят клятву перед президентом. Министр не может приобретать госу-
дарственную собственность, заниматься предпринимательской деятель-
ностью. Предать министра суду имеют право парламент и президент, это
533
своего рода министерский иммунитет. Министр может быть членом На-
родного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосо-
вать в парламенте.
7. Судебная власть
Суд. Организация судов регулируется конституцией и законом о су-
дебной власти 1972 г. В Египте действуют общие суды, есть некоторые
специальные суды (например, созданные в соответствии с законом
1980 г. о защите ценностей от порока), а также суды, специализирую-
щиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершенно-
летних), но они не рассматриваются как специальные суды. Существует
система административных судов. Специальных мусульманских судов
в Египте нет, но общий и иные суды могут в соответствии с Уголовным
кодексом 1937 г. применять нормы шариата: уголовные суды могут
применять наказания, предусмотренные шариатом, в гражданском праве
на основе Гражданского кодекса 1948 г. применяются нормы шариата,
если соответствующие отношения не урегулированы законом. Как отме-
чалось, наиболее широко применяется шариат в семейном и наследст-
венном праве. Есть касающиеся этих отраслей права законы, которые
целиком основаны на нормах мусульманского права (например, законы
1920, 1929, 1985 гг., регулирующие брачно-семейные отношения).
Система общих судов состоит из Кассационного суда - высшей су-
дебной инстанции, апелляционных судов, действующих в восьми круп-
ных городах, и судов первой инстанции. Кроме того, дела могут рассмат-
риваться единолично судьями суммарной юрисдикции, входящими в сис-
тему общих судов.
В соответствии с принятыми в 1980 г. законами о защите ценностей
от порока и о внутреннем фронте и социальном мире создана система
судов государственной безопасности - Верховный суд государствен-
ной безопасности и нижестоящие суды безопасности. Кроме того, суще-
ствует суд ценностей, состоящий из семи судей. В нем председательству-
ет заместитель председателя Кассационного суда. Эти суды рассматри-
вают дела, связанные с нарушением национального единства, с наруше-
нием установленных законом твердых цен, дела о политических партиях,
о средствах общественного мнения.
Система административной юстиции построена в основном с учетом
французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, выполняю-
щий, в частности, консультативные функции для правительства, а при
рассмотрении дел действующий в более узком составе в качестве Верхов-
ного административного суда (в нем председательствует председатель
534
Государственного совета). Существуют административные апелляцион-
ные суды и низовые административные суды, дисциплинарные суды и
коллегия-государственных уполномоченных (при Государственном сове-
те). Они рассматривают вопросы, связанные с выборами местных орга-
нов, споры о заработной плате и пенсиях государственным служащим,
жалобы граждан на нарушения их прав в процессе управления и др.
Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответ-
ственности чиновников, жалобы последних на взыскания.
Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы
судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судеб-
ных решений в порядке апелляции и кассации и др.
Прокуратура. Под контролем парламента работает генеральный со-
циалистический прокурор. Он отвечает за обеспечение прав граждан,
безопасность общества и его политической системы, за сохранение соци-
алистических завоеваний. Он имеет свое ведомство в столице и может
назначать своих представителей в провинции.
8. Местное самоуправление и управление
В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление обще-
ственной жизнью, основана на сочетании государственных органов влас-
ти на местах и органов местного самоуправления, принципов централи-
зации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в
существовании назначенных представителей центра (государствен-
ной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов,
мэры городов. Как представители государственной власти рассматрива-
ются также избранные населением начальники деревень, шейхи город-
ских кварталов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203