Этому способство-
вала и практика <разделенного правлениям: президент и парламентское
большинство принадлежали к разным партиям (блокам), В Перу прези-
дент при вотуме недоверия может уволить правительство в отставку, а в
отдельных случаях даже обязан сделать это.
Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны
СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подот-
четно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответ-
ствии со ст. 113 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответ-
ствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов-
ной раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государ-
ствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парла-
мента, но назначение министров президентом такого согласия не требу-
ет. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением
вотума недоверия возможна, но крайне затруднена (например, необходи-
мо двукратное отклонение программы правительства в Белоруссии,
одного раза недостаточно). В других случаях двукратного вотума недове-
рия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правитель-
ство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциа-
листических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса
имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия
вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических пос-
ледствий не возникает). В Египте, напротив, требование отставки отно-
сится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально
премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласить-
ся с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если
последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спор-
ный вопрос на референдум - голосование избирателей. Результаты го-
лосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу
парламента - отставку правительства.
148
Примеры таких президентских республик, как, например, Венесуэла,
Египет, Уругвай, свидетельствуют о том, что в тех из них, где возможен
вотум недоверия министру или правительству в целом, он крайне затруд-
нен, к тому же окончательное решение, как правило, принадлежит пре-
зиденту. Эта же ситуация наблюдается в полупрезидентских республи-
ках, где вотум недоверия одному министру вообще невозможен. Вопрос
о недоверии правительству и министру в обеих группах республик может
быть поставлен лишь значительным числом членов парламента: в
Перу - 1 /20 всего состава парламента, в Колумбии - 1 /10, в Белорус-
сии- 1/3 нижней палаты парламента, на Украине- 1 / 3 однопалатно-
го парламента. Решается же он только большинством общего состава
парламента, а иногда и квалифицированным большинством.
Правительство в президентской и полу президентской республике,
если оно возглавляется административным премьером, может и само
поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои
позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае
своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президент-
скую республику с парламентарной. Рассмотренные явления отражают
современные тенденции в развитии конституционного права стран мира,
Парламентарная республика. Парламентарная республика, осо-
бенно в ее ечистом виде, распространена гораздо меньше, чем прези-
дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа-
лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших
позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа-
нии и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвида-
ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи-
ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать
обобщающие выводы.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким
образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа
(граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту,
депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя-
ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается
либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (на-
пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала-
ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами
земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в
состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об-
ластных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные
члены законодательных собраний штатов.
Способ выборов президента не является, однако, решающим критери-
ем отличий парламентарной республики от президентской или полупре-
149
зидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его
политической ответственности. В парламентарной республике по тексту
конституции, как и в республике президентской, правительство назнача-
ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
вала и практика <разделенного правлениям: президент и парламентское
большинство принадлежали к разным партиям (блокам), В Перу прези-
дент при вотуме недоверия может уволить правительство в отставку, а в
отдельных случаях даже обязан сделать это.
Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны
СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подот-
четно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответ-
ствии со ст. 113 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответ-
ствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов-
ной раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государ-
ствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парла-
мента, но назначение министров президентом такого согласия не требу-
ет. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением
вотума недоверия возможна, но крайне затруднена (например, необходи-
мо двукратное отклонение программы правительства в Белоруссии,
одного раза недостаточно). В других случаях двукратного вотума недове-
рия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правитель-
ство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциа-
листических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса
имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия
вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических пос-
ледствий не возникает). В Египте, напротив, требование отставки отно-
сится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально
премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласить-
ся с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если
последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спор-
ный вопрос на референдум - голосование избирателей. Результаты го-
лосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу
парламента - отставку правительства.
148
Примеры таких президентских республик, как, например, Венесуэла,
Египет, Уругвай, свидетельствуют о том, что в тех из них, где возможен
вотум недоверия министру или правительству в целом, он крайне затруд-
нен, к тому же окончательное решение, как правило, принадлежит пре-
зиденту. Эта же ситуация наблюдается в полупрезидентских республи-
ках, где вотум недоверия одному министру вообще невозможен. Вопрос
о недоверии правительству и министру в обеих группах республик может
быть поставлен лишь значительным числом членов парламента: в
Перу - 1 /20 всего состава парламента, в Колумбии - 1 /10, в Белорус-
сии- 1/3 нижней палаты парламента, на Украине- 1 / 3 однопалатно-
го парламента. Решается же он только большинством общего состава
парламента, а иногда и квалифицированным большинством.
Правительство в президентской и полу президентской республике,
если оно возглавляется административным премьером, может и само
поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои
позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае
своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президент-
скую республику с парламентарной. Рассмотренные явления отражают
современные тенденции в развитии конституционного права стран мира,
Парламентарная республика. Парламентарная республика, осо-
бенно в ее ечистом виде, распространена гораздо меньше, чем прези-
дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа-
лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших
позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа-
нии и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвида-
ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи-
ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать
обобщающие выводы.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким
образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа
(граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту,
депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя-
ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается
либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (на-
пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала-
ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами
земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в
состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об-
ластных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные
члены законодательных собраний штатов.
Способ выборов президента не является, однако, решающим критери-
ем отличий парламентарной республики от президентской или полупре-
149
зидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его
политической ответственности. В парламентарной республике по тексту
конституции, как и в республике президентской, правительство назнача-
ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203