Принцип демократического централизма, включенный в конституции не-
которых стран тоталитарного социализма и стран социалистической ори-
ентации, требовал безусловного подчинения меньшинства большинству.
ЭПод руководство правящей партии, фюрера, военного совета поставлены
Itee существующие общественные организации, создается единый то-
ьпьный механизм политического властвования. Иногда, как это было в
винее, провозглашается создание целостного, слитного организма <шар-
|и-государства, членами единственной партии объявляются все граж-
|не, а органы государства, как это было в Заире, становятся органами
1ртии (парламент - законодательный совет партии, правительство -
18У
исполнительный совет и т.д.). В абсолютных монархиях Персидского
залива, некоторых других странах (Непал до 1990 г.) запрещены все
партии, как нарушающие единство уммы (в отдельных мусульманских
странах) или противоречащие принципам <панчаятской демократии>
(Непал);
4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином
варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, дуче,
каудильо, власти советов, на деле подменяемых партийной номенклату-
рой, власти руководителя государства, главы военного или революцион-
ного совета). Представительные органы либо распущены, а акты, имею-
щие силу закона, издаются военными властями (в условиях военного
режима), либо эти органы существуют, но не являются единственными
законодательными органами (фюрер, <вождь нации>, при фашизме изда-
ет наиболее значительные акты), либо, наконец, по букве конституции
только они принимают законы и, собираясь дважды в год на 2-3 дня,
штампуют акты, подготовленные центральными комитетами компартий
(при коммунистическом режиме). Местное самоуправление также лише-
но всякого реального значения; на местах правят назначенные предста-
вители главы государства и правительства, а если их нет (<власть Сове-
тов>), то реальные полномочия сосредоточены в руках партийных ор-
ганов;
5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-лени-
низм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60-
80-х годах, нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается
государственным принуждением в явственных или скрытых формах.
Тоталитарный режим имеет свои разновидности, Беспартийный
военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, возглав-
ляющему военный или революционный совет, существенно отличается
от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти
огромную роль играет партия. С другой стороны, фашистский режим
принципиально отличается от коммунистического по идеологическим
установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тота-
литарный социализм мог иметь некоторые позитивные черты, его нельзя
отождествлять с фашизмом.
Рассмотренная выше классификация государственных режимов опи-
рается, как говорилось, на классификацию политических режимов, при-
нятую в политологии. Вместе с тем в литературе по конституционному
праву предложена специальная классификация государственных режи-
мов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериаль-
ный, дуалистический, президентский, партократический, парламентар-
ный. Эти предложения находятся в стадии обсуждения.
Глава 10
ГОЛОСОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ: ВЫБОРЫ, ОТЗЫВ.
РЕФЕРЕНДУМ. НАРОДНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА
1. Понятие и принципы избирательного права
Понятие избирательного права и. сущность выборов. Выборы осу-
ществляются на самых различных уровнях общества: в общественных
организациях избирается их руководство, в акционерных обществах -
совет директоров или иной орган, в кооперативах - правления и т.д.
Многие государственные органы также избираются в центре (парламен-
ты или по крайней мере их нижние палаты, президенты), на местах
избираются органы местного самоуправления - советы, мэры и т.д.
Большинство органов, избираемых гражданами, называются обобщенно
представительными. В редчайших случаях избирается непосредственно
гражданами премьер-министр: в 1996 г. такие выборы впервые состоя-
лись в Израиле. Выборы - это важнейший инструмент легитимности
государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты,
являются одной из определяющих характеристик государственной
Жизни, государственного режима.
! Выборы государственных органов и должностных лиц государства
бывают; всеобщими (на всей территории государства) и региональными;
Прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен-
ными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);
(Очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными
| (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.
I" Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в сово-
|купности составляющими институт выборов - систему норм, регулиру-
Рющих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на
выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: ос-
новные принципы избирательного права, требования, относящиеся к из-
бирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности органов,
Осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и
Иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты: статус
"Йбирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий;
|роцедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения
(ёзультатов выборов: способы обжалования и опротестования результа-
та выборов.
191
Ключевой категорией для выборов, а также для институтов отзыва,
референдума, народной законодательной инициативы является понятие
избирательного права. Термин избирательное право употребляется в
двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избиратель-
ное право - это раздел конституционного права (отдельные нормы, ре-
гулирующие избирательное право, относятся также к уголовному
праву - наказания за преступления, связанные с выборами, и к админи-
стративному праву - некоторые вопросы материального и технического
обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за
проступки, связанные с выборами, и т.д.). Нормы, регулирующие избира-
тельное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы
избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма
пространные и потому их называют избирательными кодексами), причем
в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать
свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государствен-
ных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президен-
та, в постановлениях правительства, в решениях конституционных
судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в ин-
струкциях центральных избирательных комиссий и других органов, воз-
главляющих проведение выборов (например, в актах верховных избира-
тельных трибуналов в ряде стран Латинской Америки).
В субъективном смысле избирательное право - это право конкрет-
ного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь
гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как
правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть
вменяемым (душевное здоровье).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203