человек
населения) делятся на приходы или общины - низовое звено админи-
стративно-территориального деления.
368
Во всех административно-территориальных единицах избираются со-
веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением
менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах)
жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов
могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании),
а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира-
тельным цензам и проживающие на территории данного совета (Ирлан-
дия в прошлом была частью Великобритании). Состав советов обновля-
ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется
мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного
органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета
образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые явля-
ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе-
рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль-
ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль-
ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
В приходах избираются на один год председатель совета или председа-
тель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа-
ми самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль
центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами мини-
стры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают
обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри-
мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).
Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это
не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции
министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые
могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собст-
венных регламентов. В-третьих, контроль осуществляется в форме ми-
нистерского инспектирования (проверки работы), правом на которое на-
делены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуп-
равлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты рабо-
ты при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ-
ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновни-
кам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправ-
ления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организо-
вывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах
местных советов обнаружатся <нечестные действия>. В-пятых, контроль
обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления
(например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не
только местными советами, но и департаментами соответствующих ми-
нистерств.
369
24 146 5
Существует финансовый контроль: проверяется правильное исполь-
зование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве,
округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и уг-
верждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут
вести проверку использования средств, выделяемых на общественные
нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупот-
реблений обращаются в суд. Судебный контроль возможен и по другим
вопросам. Министерства вправе обращаться в суд с исками против неза-
конных, по их мнению, действий органов местного самоуправления. На-
конец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудс-
ман) по делам администрации местного самоуправления, а также две
комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса). Они назнача-
ют комиссаров в крупные регионы, объединяющие несколько графств
(регионы не являются административно-территориальными единицами).
Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии. Если
выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представле-
ния в соответствующие местные советы.
Глава 17
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое го-
сударство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. че-
ловек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании.
Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Германией).
1. Конституция Франции
Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает-
ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек-
ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели-
кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра-
вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует
соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой
во время подъема демократического движения после второй мировой
войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре-
форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон-
ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку-
мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими
органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на
некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те-
перь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю-
щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные
французские юристы включают их в <конституционный блок.
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про-
страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер-
жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 <О Сообществе>
и 17 <Переходные постановления> отменены в 1995 г.). Это 17-я консти-
туция со времени Декларации 1789г.
Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была
подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и
внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал-
жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих-условиях
371
президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил
вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку-
пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную
власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла-
мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции
взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент
оговорил ряд условии, касающихся содержания новой конституции- пар-
ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном
комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей-
правительство ответственно перед парламентом: источником власти
должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об-
сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на
референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки
конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во
Франции - все предшествующие конституции принимались парламен-
тами-
Основные черты конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
населения) делятся на приходы или общины - низовое звено админи-
стративно-территориального деления.
368
Во всех административно-территориальных единицах избираются со-
веты сроком на четыре года. Лишь в малых приходах (с населением
менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах)
жителей - лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов
могут участвовать граждане Содружества (не только Великобритании),
а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избира-
тельным цензам и проживающие на территории данного совета (Ирлан-
дия в прошлом была частью Великобритании). Состав советов обновля-
ется ежегодно на треть, председатель совета (в городах он называется
мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполнительного
органа общей компетенции (исполкома) у советов нет, из состава совета
образуются специальные комиссии (1/3 их - эксперты, которые явля-
ются оплачиваемыми работниками). Комиссии ведают различными сфе-
рами местной жизни (дороги, рынки, противопожарная служба, социаль-
ное обслуживание населения и др.) и нанимают для этого муниципаль-
ных чиновников, утверждаемых советом на пленарных заседаниях.
В приходах избираются на один год председатель совета или председа-
тель приходского собрания. В крупных приходах есть комиссии.
Назначенных на места чиновников для контроля за местными органа-
ми самоуправления в Великобритании, как и в США, нет, но контроль
центра, естественно, существует. Во-первых, наряду с законами мини-
стры (особенно министр по делам местного самоуправления) издают
обязательные инструкции для подконтрольных местных служб (напри-
мер, министр внутренних дел по вопросам муниципальной полиции).
Во-вторых, существует институт адоптивных законов: по существу, это
не законы парламента (хотя бывают и такие), а типовые инструкции
министерств (особенно по делам местного самоуправления), которые
могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собст-
венных регламентов. В-третьих, контроль осуществляется в форме ми-
нистерского инспектирования (проверки работы), правом на которое на-
делены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуп-
равлением (образование, дороги, полиция и т.д.). Если результаты рабо-
ты при инспектировании признаются неудовлетворительными, соответ-
ствующие полномочия местных советов могут быть переданы чиновни-
кам, назначенным министром, или другим органам местного самоуправ-
ления, что бывает очень редко. В-четвертых, министры могут организо-
вывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах
местных советов обнаружатся <нечестные действия>. В-пятых, контроль
обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления
(например, по руководству местной полицией) должны утверждаться не
только местными советами, но и департаментами соответствующих ми-
нистерств.
369
24 146 5
Существует финансовый контроль: проверяется правильное исполь-
зование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве,
округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и уг-
верждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут
вести проверку использования средств, выделяемых на общественные
нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупот-
реблений обращаются в суд. Судебный контроль возможен и по другим
вопросам. Министерства вправе обращаться в суд с исками против неза-
конных, по их мнению, действий органов местного самоуправления. На-
конец, с 1974 г. действует специальный комиссар парламента (омбудс-
ман) по делам администрации местного самоуправления, а также две
комиссии по делам самоуправления (для Англии и Уэльса). Они назнача-
ют комиссаров в крупные регионы, объединяющие несколько графств
(регионы не являются административно-территориальными единицами).
Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии. Если
выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представле-
ния в соответствующие местные советы.
Глава 17
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ
Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое го-
сударство, ее население равно населению Великобритании (58 млн. че-
ловек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании.
Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е - по доле
ВВП на душу населения (наряду с Германией).
1. Конституция Франции
Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает-
ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек-
ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели-
кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра-
вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует
соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой
во время подъема демократического движения после второй мировой
войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре-
форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон-
ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку-
мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими
органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на
некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те-
перь - договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю-
щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные
французские юристы включают их в <конституционный блок.
Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про-
страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер-
жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 <О Сообществе>
и 17 <Переходные постановления> отменены в 1995 г.). Это 17-я консти-
туция со времени Декларации 1789г.
Подготовка и принятие конституции 1958 г. Конституция была
подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и
внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал-
жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих-условиях
371
президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил
вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку-
пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную
власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла-
мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции
взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент
оговорил ряд условии, касающихся содержания новой конституции- пар-
ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном
комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей-
правительство ответственно перед парламентом: источником власти
должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об-
сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на
референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки
конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во
Франции - все предшествующие конституции принимались парламен-
тами-
Основные черты конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203