Новая конституция обычно принимает-
ся при возникновении нового государства, смене политических режимов
(особенно в результате революционных событий), при существенных
изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нель-
зя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако
во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах при-
нятие новых (особенно временных) конституций было связано с воен-
ными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не
изменяло существенно общественный строй и политическую систему,
с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например,
в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись но-
выми в среднем через пять - семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана,
Йемен, Таиланд и др.).
Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В
редких случаях проект от начала до конца создается специально образо-
ванным учредительным собранием или действующим парламентом.
В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет
(комиссия), который создается представительным органом и фактически
разрабатывает проект. В ряде случаев роль учредительного собрания или
парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных
заседаниях бывает весьма значительной. Так было при разработке кон-
ституций Италии 1947 г., Индии 1949 г., Бразилии 1988 г., Болгарии
1991 г. и др.
В некоторых странах конституционные комиссии для разработки про-
екта основного закона создавались не представительными органами, а
президентами или правительствами. Такими комиссиями были разрабо-
таны проекты конституций Франции 1958 г. (вынесенный затем на рефе-
рендум, минуя парламент), Греции 1975 г. В ФРГ проект конституции
1949 г. был подготовлен Парламентским советом (основную работу про-
вели профессора по конституционному праву), состоявшим из предста-
вителей региональных парламентов, и утвержден командованием окку-
пационных войск, В Алжире проект конституции 1989 г. подготовила
Группа советников при президенте, и он также был вынесен на референ-
дум (эта конституция заменена другой в 1996г.). После военных перево-
ротов проекты новых конституций разрабатываются или их основные
положения формулируются обычно военными правительствами (напри-
мер, конституции Турции 1982 г., Нигерии 1989г.), но проект конститу-
ции Фиджи 1990 г. после такого переворота подготовила в основном
группа племенных вождей.
При предоставлении независимости колониям проекты конституций
.35
новых государств разрабатывались министерствами колоний (Нигерия,
1964 г.; впоследствии уже учредительными, хотя и своеобразно сформи-
рованными, собраниями в Нигерии были приняты другие конституции),
местными властями с участием советников метрополии (например, кон-
ституция Мадагаскара 1960 г.), в ходе переговоров на заседаниях <круг-
лых столов>, в которых участвовали представители колониальной держа-
вы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве,
1979г.).
При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократичес-
кому, демократическому режимам конституции или их принципиальные
положения (включая новую редакцию) разрабатывались на общенацио-
нальных конференциях представителей различных партий и различных
сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, <круглых столов>
и т.д. В них участвовали и представители партий (коммунистических,
революционно-демократических, пробуржуазно-авторитарных), утрачи-
вающих господствующую роль, лидеры уходящих режимов (Венгрия,
Чехия, Конго, Заир и др.).
В странах тоталитарного социализма и государствах социалистичес-
кой ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта
имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе цент-
рального органа правящей (как правило, единственной) партии, который
создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и
без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей
конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представле-
нии парламенту или на референдум. Так разрабатывались практически
конституции всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., Китая
1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической ориента-
ции в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).
Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный выс-
шим партийным органом, выносится на общегосударственное обсужде-
ние с активным участием в нем массовых организаций. Обычно прово-
дится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и до-
полнений. Правотворческие результаты такого обсуждения, как прави-
ло, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина
1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и других стран вносились
существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает
характер парадного одобрения проекта (во всяком случае его основных
положений). Тем не менее эта стадия конституционного правотворчест-
ва имеет важное значение для политической активизации населения,
служит формой его партиципации - участия в управлении страной.
В некоторых государствах капиталистической ориентации также
предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проекта-
36
ми конституций и учесть его мнение (Папуа - Новая Гвинея 1975 г.,
Либерия 1984г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуж-
дении, как правило, ограничивался элитой общества. К тому же, соглас-
но постановлениям органов, выносивших проект на обсуждение, иногда
оно могло касаться только деталей, а не основных принципов (Шри-
Ланка 1972 г.).
Принятие конституции. Одним из наиболее демократичных спосо-
бов принятия конституции считается принятие ее специально избран-
ным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента
это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и
после принятия конституции он нередко распускается, уступая место
парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным
собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса
1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. идр. Учредительное собрание
нередко продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента.
Учредительное собрание не всегда формируется только путем выбо-
ров. В Нигерии в 1978г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982 г. оно частично
избиралось на корпоративной основе из представителей различных
групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие
учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в Тур-
ции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так и назывались консультативны-
ми), поскольку их результаты утверждаются уходящими при переходе к
гражданскому правлению военными властями. Консультативное учреди-
тельное собрание приняло конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную
королем (эмиром).
Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласивши-
ми себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке
1972 г., Папуа - Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах
1983г., Бразилии 1988 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
ся при возникновении нового государства, смене политических режимов
(особенно в результате революционных событий), при существенных
изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нель-
зя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Однако
во многих развивающихся, да и не только развивающихся, странах при-
нятие новых (особенно временных) конституций было связано с воен-
ными переворотами, с приходом к власти новой группы лиц, что не
изменяло существенно общественный строй и политическую систему,
с субъективными, а иногда и волюнтаристскими факторами (например,
в Африке). Поэтому в некоторых странах конституции заменялись но-
выми в среднем через пять - семь лет, а то и чаще (Венесуэла, Гана,
Йемен, Таиланд и др.).
Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В
редких случаях проект от начала до конца создается специально образо-
ванным учредительным собранием или действующим парламентом.
В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет
(комиссия), который создается представительным органом и фактически
разрабатывает проект. В ряде случаев роль учредительного собрания или
парламента в подготовке проекта и в ходе его обсуждения на пленарных
заседаниях бывает весьма значительной. Так было при разработке кон-
ституций Италии 1947 г., Индии 1949 г., Бразилии 1988 г., Болгарии
1991 г. и др.
В некоторых странах конституционные комиссии для разработки про-
екта основного закона создавались не представительными органами, а
президентами или правительствами. Такими комиссиями были разрабо-
таны проекты конституций Франции 1958 г. (вынесенный затем на рефе-
рендум, минуя парламент), Греции 1975 г. В ФРГ проект конституции
1949 г. был подготовлен Парламентским советом (основную работу про-
вели профессора по конституционному праву), состоявшим из предста-
вителей региональных парламентов, и утвержден командованием окку-
пационных войск, В Алжире проект конституции 1989 г. подготовила
Группа советников при президенте, и он также был вынесен на референ-
дум (эта конституция заменена другой в 1996г.). После военных перево-
ротов проекты новых конституций разрабатываются или их основные
положения формулируются обычно военными правительствами (напри-
мер, конституции Турции 1982 г., Нигерии 1989г.), но проект конститу-
ции Фиджи 1990 г. после такого переворота подготовила в основном
группа племенных вождей.
При предоставлении независимости колониям проекты конституций
.35
новых государств разрабатывались министерствами колоний (Нигерия,
1964 г.; впоследствии уже учредительными, хотя и своеобразно сформи-
рованными, собраниями в Нигерии были приняты другие конституции),
местными властями с участием советников метрополии (например, кон-
ституция Мадагаскара 1960 г.), в ходе переговоров на заседаниях <круг-
лых столов>, в которых участвовали представители колониальной держа-
вы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве,
1979г.).
При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократичес-
кому, демократическому режимам конституции или их принципиальные
положения (включая новую редакцию) разрабатывались на общенацио-
нальных конференциях представителей различных партий и различных
сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, <круглых столов>
и т.д. В них участвовали и представители партий (коммунистических,
революционно-демократических, пробуржуазно-авторитарных), утрачи-
вающих господствующую роль, лидеры уходящих режимов (Венгрия,
Чехия, Конго, Заир и др.).
В странах тоталитарного социализма и государствах социалистичес-
кой ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта
имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе цент-
рального органа правящей (как правило, единственной) партии, который
создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и
без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей
конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представле-
нии парламенту или на референдум. Так разрабатывались практически
конституции всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., Китая
1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической ориента-
ции в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).
Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный выс-
шим партийным органом, выносится на общегосударственное обсужде-
ние с активным участием в нем массовых организаций. Обычно прово-
дится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и до-
полнений. Правотворческие результаты такого обсуждения, как прави-
ло, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина
1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и других стран вносились
существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает
характер парадного одобрения проекта (во всяком случае его основных
положений). Тем не менее эта стадия конституционного правотворчест-
ва имеет важное значение для политической активизации населения,
служит формой его партиципации - участия в управлении страной.
В некоторых государствах капиталистической ориентации также
предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проекта-
36
ми конституций и учесть его мнение (Папуа - Новая Гвинея 1975 г.,
Либерия 1984г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуж-
дении, как правило, ограничивался элитой общества. К тому же, соглас-
но постановлениям органов, выносивших проект на обсуждение, иногда
оно могло касаться только деталей, а не основных принципов (Шри-
Ланка 1972 г.).
Принятие конституции. Одним из наиболее демократичных спосо-
бов принятия конституции считается принятие ее специально избран-
ным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента
это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и
после принятия конституции он нередко распускается, уступая место
парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным
собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса
1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. идр. Учредительное собрание
нередко продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента.
Учредительное собрание не всегда формируется только путем выбо-
ров. В Нигерии в 1978г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982 г. оно частично
избиралось на корпоративной основе из представителей различных
групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие
учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в Тур-
ции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так и назывались консультативны-
ми), поскольку их результаты утверждаются уходящими при переходе к
гражданскому правлению военными властями. Консультативное учреди-
тельное собрание приняло конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную
королем (эмиром).
Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласивши-
ми себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке
1972 г., Папуа - Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах
1983г., Бразилии 1988 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203