Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии.
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное
большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязыва-
ет канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с про-
сьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашает-
ся, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным боль-
шинством голосов нового канцлера, В этом случае прежний канцлер
обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты
и все члены правительства.
Другим примером внедрения рационализированного парламента-
ризма> является Франция, в которой это привело к преобразованию су-
ществовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в
республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответст-
вии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента
Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким обра-
зом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата.
Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламен-
та. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам обще-
ственной и государственной жизни: в конституции есть перечень отве-
денных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе приме-
нения регламентарной власти: президентом, правительством, министра-
ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона.
Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагает -
151
ся конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функ-
ционирование государственных институтов. Он выносит на референдум
любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референ-
дума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседа-
ниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст, 16
конституции президент имеет исключительные полномочия в случае по-
литического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках
сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие
исключительных полномочий автоматически созывается парламент и
Национальное собрание не может быть распущено).
Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются.
Назначенное президентом правительство представляется нижней пала-
те парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии.
Парламент может также принять резолюцию порицания правительству,
что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено:
она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава
нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочно-
го состава парламента. Резолюция порицания с 1958 г. была принята
всего один раз - в 1982 г.
Развитие Франции (особенно в связи с <разделенным правлением>)
свидетельствует, что парламент усиливает свои полномочия, а влияние
президента ослабляется. Определенную роль в этом сыграли и некото-
рые решения Конституционного совета, которые привели, в частности, к
тому, что установленное конституцией ограничение сферы законода-
тельства парламента практически не соблюдается, а традиция голосова-
ния по вопросу о вотуме доверия (недоверия) новому правительству
остается прочной.
<Рационализированный парламентаризм? Франции оказал влияние
на другие страны (на некоторые франкоязычные страны Африки, Шри-
Ланку и другие государства). Элементы рационализированного парла-
ментаризма? присущи всем постсоветским полупрезидентским респуб-
ликам.
Наряду с формами республики и монархии есть смешанные формы
государства, соединяющие некоторые черты и той, и другой.
Монархия с республиканскими, элементами. Выше уже говорилось
о смешанных формах правления, которые соединяют черты однопорядко-
вых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституци-
онности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалис-
тической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарла-
ментарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы
правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм - монархии
и республики.
152
Как говорилось, важнейшим признаком монархии является то, что
глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожиз-
ненно. В Малайзии главу государства - монарха - выбирают на 5 лет.
Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей
штатов, в состав которого входят не все главы штатов, а лишь султаны 9
из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными сул-
танами и потому участия в выборах главы государства не принимают.
Обычно на пост монарха - главы государства избираются султаны шта-
тов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.
Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму
правления - выборную (или ротационную) монархию.
Элементы выборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объединив-
шихся эмиратов выбирают на 5 лет председателя Совета эмиров, которо-
го нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выпол-
няет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По
своим полномочиям онближе к президенту, чем к монарху абсолютной
монархии, каковой являются ОАЭ с их коллективным монархом - Сове-
том эмиров. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров
постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который
занимает 86% территории государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
Канцлер может и по своей инициативе поставить вопрос о доверии.
Предложение считается принятым, если за него голосует абсолютное
большинство депутатов. Отклонение предложения о доверии не обязыва-
ет канцлера уйти в отставку. Он может обратиться к президенту с про-
сьбой о роспуске в течение 21 дня бундестага. Право роспуска погашает-
ся, если бундестаг в этот промежуток времени изберет абсолютным боль-
шинством голосов нового канцлера, В этом случае прежний канцлер
обязан уйти в отставку. В случае отставки канцлера покидают свои посты
и все члены правительства.
Другим примером внедрения рационализированного парламента-
ризма> является Франция, в которой это привело к преобразованию су-
ществовавшей по конституции 1946 г. парламентарной республики в
республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответст-
вии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президента
Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким обра-
зом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата.
Прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламен-
та. Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам обще-
ственной и государственной жизни: в конституции есть перечень отве-
денных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе приме-
нения регламентарной власти: президентом, правительством, министра-
ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона.
Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагает -
151
ся конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функ-
ционирование государственных институтов. Он выносит на референдум
любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референ-
дума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседа-
ниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст, 16
конституции президент имеет исключительные полномочия в случае по-
литического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках
сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие
исключительных полномочий автоматически созывается парламент и
Национальное собрание не может быть распущено).
Вместе с тем элементы парламентарной республики сохраняются.
Назначенное президентом правительство представляется нижней пала-
те парламента, излагает свою программу и по традиции просит о доверии.
Парламент может также принять резолюцию порицания правительству,
что влечет его уход в отставку, но принятие такой резолюции затруднено:
она может быть внесена не менее чем десятой частью всего состава
нижней палаты и принята абсолютным большинством голосов списочно-
го состава парламента. Резолюция порицания с 1958 г. была принята
всего один раз - в 1982 г.
Развитие Франции (особенно в связи с <разделенным правлением>)
свидетельствует, что парламент усиливает свои полномочия, а влияние
президента ослабляется. Определенную роль в этом сыграли и некото-
рые решения Конституционного совета, которые привели, в частности, к
тому, что установленное конституцией ограничение сферы законода-
тельства парламента практически не соблюдается, а традиция голосова-
ния по вопросу о вотуме доверия (недоверия) новому правительству
остается прочной.
<Рационализированный парламентаризм? Франции оказал влияние
на другие страны (на некоторые франкоязычные страны Африки, Шри-
Ланку и другие государства). Элементы рационализированного парла-
ментаризма? присущи всем постсоветским полупрезидентским респуб-
ликам.
Наряду с формами республики и монархии есть смешанные формы
государства, соединяющие некоторые черты и той, и другой.
Монархия с республиканскими, элементами. Выше уже говорилось
о смешанных формах правления, которые соединяют черты однопорядко-
вых форм правления: об абсолютной монархии с элементами конституци-
онности, о полудуалистической монархии, соединяющей черты дуалис-
тической и парламентарной монархии, о полупрезидентских, полупарла-
ментарных республиках. Вместе с тем бывают и такие смешанные формы
правления, которые сочетают черты разнопорядковых форм - монархии
и республики.
152
Как говорилось, важнейшим признаком монархии является то, что
глава государства получает и передает свой пост по наследству и пожиз-
ненно. В Малайзии главу государства - монарха - выбирают на 5 лет.
Он избирается не гражданами и не парламентом, а Советом правителей
штатов, в состав которого входят не все главы штатов, а лишь султаны 9
из 13 штатов. Главы четырех штатов не являются наследственными сул-
танами и потому участия в выборах главы государства не принимают.
Обычно на пост монарха - главы государства избираются султаны шта-
тов по очереди, для чего в Совете правителей ведется особый список.
Таким образом, Малайзия представляет собой своеобразную форму
правления - выборную (или ротационную) монархию.
Элементы выборности существуют и в ОАЭ. Эмиры семи объединив-
шихся эмиратов выбирают на 5 лет председателя Совета эмиров, которо-
го нередко называют президентом. Председатель Совета эмиров выпол-
няет многие функции главы государства, особенно церемониальные. По
своим полномочиям онближе к президенту, чем к монарху абсолютной
монархии, каковой являются ОАЭ с их коллективным монархом - Сове-
том эмиров. В отличие от Малайзии в ОАЭ председателем Совета эмиров
постоянно выбирают монарха крупнейшего эмирата Абу-Даби, который
занимает 86% территории государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203