выплачивать пенсии по возрасту без каких-либо ограничений; ввести надбавки за досмотр в размере социальной пенсии всем пенсионерам пожилого возраста, которые по выводам медицинских учреждений нуждаются в посторонней помощи;
увеличить с 25 до 50 % часть пенсий, выплачиваемых в связи с утратой кормильца, детям, которые находятся на полном государственном обеспечении, а также с 10 до 25 % - подопечным домов-интернатов.
70. Для поддержки молодежи предусмотреть начиная со второго полугодия текущего года предоставление долгосрочных кредитов молодым семьям:
на строительство или приобретение жилья в размере до 75 % его стоимости. При рождении детей часть кредита и процентов за кредит погашается за счет средств предприятий и организаций, а также государственного бюджета;
на домашнее обзаведение - в размере до 5 тыс. рублей (в ценах 1990 г. с дальнейшей индексацией) со сроком погашения от 3 до 5 лет.
188
Выдачу средств молодым семьям производить под гарантию Правительства.
71. Завершить в III квартале текущего года формирование сети государственной службы занятости. Разработать и начать реализацию республиканской и местных комплексных программ занятости, а в части, касающейся республики, - общесоюзной и республиканской программ.
До конца 1991 г. закончить в основном формирование системы профессиональной ориентации и переподготовки незанятого населения, развернуть массовую переподготовку рабочих и служащих с учетом требований рыночной экономики.
Осуществить переход на систему оплаты труда, адекватную рыночным отношениям, исходя из реальной стоимости рабочей силы. Снять все административные ограничения с индивидуальных заработков, создать законодательные, экономические и социальные условия, позволяющие гражданам личным трудом обеспечивать повышение своего благополучия.
Учредить Государственный фонд содействия занятости населения для осуществления мероприятий по трудоустройству и регулированию процессов профориентации, профессиональной переподготовки, организации общественных работ и материальной поддержки временно неработающих. Установить, что этот фонд создается на республиканском и местном уровнях за счет:
ассигнований в размере не менее 3 % объемов республиканского и местных бюджетов;
обязательных взносов предприятий, учреждений и организаций, занимающихся коммерческой деятельностью, и кооперативов, а также добровольных взносов общественных организаций, граждан, зарубежных фирм, других поступлений;
средств службы занятости, полученных за предоставление платных услуг предприятиям и организациям. С этой целью в 1991 г. все предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и хозяйствования, занимающиеся коммерческой деятельностью, должны отчислять местным фондам занятости средства в размере 0,6 % фонда оплаты труда с отнесением этих затрат на себестоимость продукции (работ, услуг).
72. Провести в 1991-1992 гг. коренную реформу оплаты труда в народном хозяйстве республики, имея в виду усиление мотивации вы-
189
сокопроизводительного труда, укрепление связи между уровнем повышения заработной платы и конечными результатами производства.
73. Снизить верхнюю границу подоходного налога с граждан до 30 %.
74. Разработать республиканскую долгосрочную программу "Государственная политика по улучшению положения женщин, семьи, охране материнства", предусмотрев в ней раздел по социальной защите многодетных семей.
ВЫВОДЫ
Внедрение комплекса чрезвычайных мероприятий, предусмотренных Программой, охватывает разнообразные аспекты экономического развития в республике. Некоторые из них противоречат ныне действующим законодательным и нормативным актам, а отдельные носят непопулярный характер.
Кабинет Министров Украинской ССР считает, что главным путем выхода республики из кризиса является широкое развертывание и углубление рыночных отношений, которые базируются на свободе предпринимательства и мотивации высокоэффективного труда. Однако без усиления государственного регулирования, перестройки хозяйственных отношений, внедрения жестких мероприятий по укреплению дисциплины труда в современных условиях обойтись невозможно.
В Программе в основном сосредоточены главнейшие вопросы стабилизации экономики. Их решение требует поддержки Верховного Совета Украинской ССР, особенно в части установления моратория (на период внедрения чрезвычайных мероприятий) на действие некоторых положений, законов, принятых в последнее время парламентом республики. Необходимо также будет согласие депутатов на прекращение деятельности некоторых указов Президента СССР, постановлений и законов Верховного Совета СССР и Кабинета Министров СССР. Конкретные предложения относительно этого Правительство будет своевременно вносить на рассмотрение Верховного Совета Украинской ССР.
Решение этих вопросов создаст Правительству республики реальные условия для внедрения в жизнь Программы, принятия ряда подзаконных актов, направленных на стимулирование и регулирование хозяйственных отношений, наращивание объемов производства, сба-
190
лансированность народного хозяйства и формирование рыночной экономики.
Мероприятия Программы рассчитаны на два года и при условии их полной реализации позволят стабилизировать экономическое состояние республики, прекратить усугубление кризиса, обеспечить социальную защиту населения в переходный период.
После достижения поставленной цели возникнет необходимость внедрения нового комплекса мероприятий, который будет рассчитан на последующие годы и даст возможность обеспечить дальнейшее расширение и углубление рыночных отношений, наращивание экономического потенциала республики, повышение жизненного уровня населения Украины.
Приложение 2
ПРОГРАММА
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫХОДУ ПРЕДПРИЯТИЯ "БЛОК" ИЗ КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ
Предприятие "Блок"* изготовляет комплектующие изделия (КИ) к автомобилям. Аналогичные изделия выпускают несколько предприятий в Украине, Белоруссии и Российской Федерации, а также предприятия стран Европы, Соединенных Штатов Америки и Японии. Годовая производственная мощность завода - 6 млн шт. КИ. В СССР это предприятие было ориентировано на удовлетворение потребностей автомобильной промышленности страны. Объем реализации КИ предприятия "Блок" в 1997 г. составил 85,3 % уровня 1991 г.
Снижение объема изготовления КИ в сравнении с 1991 г. было вызвано спадом производства в автомобильной промышленности стран СНГ.
Динамика выпуска КИ предприятием "Блок" и его конкурентами приведена в табл. П.1.
Таблица П. 1
Динамика выпуска комплектующих изделий предприятием "Блок" и его конкурентами
Предприятия
Объем выпуска КИ, тыс. шт.

1991 г.
1997 г.
1997 г. к 1991 г., %
"Блок"
5431
4690
85,35
Белоруссии (1992 г.)
3110
1916**
61,1
Российской Федерации
12211
8513*'
69,7
С целью сохранения коммерческой тайны реальному предприятию автором дано условное название. Приведены данные за 1996 г.
192
ОСНОВНЫЕ ШАГИ ПО ВЫХОДУ ПРЕДПРИЯТИЯ "БЛОК" ИЗ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ
Были разработаны такие мероприятия.
1. Приведение качества продукции к требованиям мировых стандартов.
2. Постепенный переход к приобретению сырья и необходимых материалов по мировым ценам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55