в-шестых, системой бюджетного учета, т. е. бухгалтерского учета исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений.
Серьезной угрозой экономической безопасности государства является состояние финансовой (платежной) дисциплины плательщиков. Среди причин несвоевременных расчетов с бюджетом выделяют: действующий порядок очередности зачета платежей в бюджет; наличие дебиторской задолженности; проведение бартерных товарообменных операций; недостаточность или отсутствие бюджетного финансирования предприятий; несвоевременное возвращение финансовым органам излишне внесенных платежей; возмещение финансовыми органами надлежащих плательщикам сумм НДС из государственного и местного бюджетов.
Кроме того, государственные предприятия систематически уклоняются от расчетов с бюджетом в надежде, что Верховная Рада Украины спишет им задолженность или произведет ее реструктуризацию. На ухудшение финансовой дисциплины негативно влияет механизм начисления пени и штрафных санкций, вследствие применения которых
59
налоговой администрацией Украины задолженность хозяйствующего субъекта искусственно возрастает в несколько раз.
Большую угрозу экономической безопасности нашей страны представляет нецелевое расходование бюджетных средств. В ходе проверок использования средств региональных бюджетов выявлены тысячи нарушений, а также многочисленные нарушения в использовании бюджетных займов и кредитов, предоставленных государственным предприятиям и колхозам.
Невосполнимый ущерб экономической безопасности Украины наносит неудовлетворительный уровень управления государственными предприятиями, которые, по сути, являются основной базой развития кризиса в экономике страны.
Обеспечение экономической безопасности любого государства заключается в наличии стратегических планов и программ развития его экономики. В Украине до сих пор не принята в качестве закона стратегическая программа развития экономики, отсутствуют программы борьбы с безработицей, бедностью и нищетой.
Большое значение для обеспечения экономической безопасности страны имеет отношение населения к проводимым социально-экономическим преобразованиям, т. е. консолидирующее начало в преодолении кризисных явлений. Так, в знаменитом послании к американскому народу в 1933 г., когда рушилась банковская система США, одна треть населения была безработной, а экономика и общество пребывали в хаосе, президент Франклин Рузвельт заявил, что причины бед - в них самих. Благодаря продуманному курсу реформ Ф. Рузвельту удалось сплотить народ в общем стремлении восстановить экономику и превратить США в ведущую мировую державу.
Для обеспечения экономической безопасности Украины следует учитывать, что экономическая перестройка, выражающаяся помимо ломки производственных отношений и в преобразовании структуры сверхмилитаризованного механизма страны в хозяйство, направленное на обеспечение потребностей людей, - дело долгое и дорогостоящее.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ
С развитием рыночных отношений, демократизацией общества все большее значение приобретают вопросы экономической безопасности регионов. Она зависит от ресурсного и производственного потенциа-
60
ла регионов, инвестиционного и материально-технического обеспечения, степени правовой защиты прав территориальных образований, характера лоббирования региональных интересов в высших управленческих структурах, решения вопросов приватизации собственности, региональной бюджетной политики, применяемых методов управления, степени предметной, функциональной и территориальной кооперации, уровня развития рыночной инфраструктуры, наличия подготовленных кадров для местного самоуправления.
Экономическая безопасность регионов определяется возможностью формирования собственной экономической политики и уровнем децентрализации управления. Как свидетельствует мировой опыт, децентрализация приводит к экономическому развитию на местах, повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и регионов в целом, росту жизненного уровня населения, появлению локальных (региональных) элит.
! ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ
, Основными элементами, обеспечивающими экономическую безопасность регионов, являются:
1) правовая база, регламентирующая права и обязанности территориальных субъектов хозяйствования и руководителей регионов, а также обеспечивающая принятие однозначных решений при возникновении конфликтных ситуаций между "центром" и регионами;
2) ресурсный и производственный потенциал;
3) подготовленные кадры менеджеров на всех уровнях управления;
4) самостоятельная региональная бюджетно-финансовая политика;
5) региональные программы развития экономики.
УГРОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Экономической безопасности регионов угрожают правовая нерешенность многих вопросов, неурегулированность взаимоотношений регионов с центральными органами исполнительной власти, отсутствие приоритетов их социально-экономического развития, разрушение научно-технического потенциала, непонимание необходимости создания действенной системы охраны окружающей среды, высокий уровень
61
развития теневой экономики, рост экономической преступности, низкая профессиональная компетентность управленческих кадров.
Существующий низкий уровень экономической безопасности регионов во многом обусловлен тем, что размещение производительных сил, уровень экономического потенциала регионов в годы советской власти определялись не национальными интересами Украины, а сиюминутными потребностями бывшего СССР, последствия чего до сих пор сказываются на экономике нашей страны.
Разработанная Министерством экономики Украины концепция региональной политики предусматривает предоставление регионам большей экономической самостоятельности, четкое разграничение полномочий, проведение обоснованной бюджетной политики, содействие регионам в создании свободных экономических зон, оптимальном размещении производительных сил. Для достижения подлинной экономической безопасности регионов необходима реализация комплексных региональных программ их развития с учетом экономической безопасности государства.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ и КРИЗИСНЫЕ СИТУАЦИИ
Законодательство Украины предусматривает обязательность соблюдения экологических норм и требований руководителями предприятий всех форм собственности.
Острота современных экологических проблем в Украине обусловлена повышенной антропогенной нагрузкой на природную среду вследствие воздействия на нее "грязных" промышленных объектов металлургической, минерально-сырьевой, топливно-энергетической и химической промышленности. Возникновение экологических кризисов является следствием игнорирования природоохранных проблем, создания производственных мощностей без учета потенциальных экологических изменений, неследования промышленными предприятиями природоохранному законодательству и отсутствия эффективных экономических рычагов воздействия на руководителей предприятий, загрязняющих окружающую природную среду.
Появление экологических кризисных ситуаций обусловлено увеличением количества технологических аварий по причине старения оборудования и технологий;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55