низким уровнем экологической грамотности руководителей предприятий, исполнителей и населения в целом; отсут-
62
ствием эффективной системы государственного контроля за окружающей средой.
В связи с техногенными авариями и катастрофами только в 1967- 1984 гг. в мире было эвакуировано более 1 млн чел. Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. в большей или меньшей степени пострадало несколько миллионов жителей Украины, Белоруссии и Российской Федерации.
В отличие от стихийных бедствий, которые не подконтрольны человеку, причины техногенных катастроф, вызывающих экологические кризисы, в принципе можно предусмотреть.
Экологическая безопасность - составляющая глобальной, национальной и региональной безопасности. Категория экологической безопасности слагается из понятий безопасности для человека и безопасности для окружающей природной среды. Понятие "экологическая безопасность" состоит из определения понятия "экология" - это "раздел биологии, изучающий закономерности взаимоотношений организмов с окружающей средой, а также организацию и функционирование сверхорганизованных систем (популяций, видов, биоценозов, биосферы)" [18, с. 522]. Понятие "экологическая безопасность" трактуется как "состояние, при котором ничто кому- или чему-нибудь не угрожает" [16, с. 19].
Способы обеспечения экологической безопасности:
• техногенно-экологическая безопасность;
• социоэкологическая безопасность; '' • природная безопасность;
• экономико-экологическая безопасность.
:, КЛАССИФИКАЦИЯ КРИТЕРИЕВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ
|, Приведем наиболее характерные критерии чрезвычайных экологи-цеских ситуаций. ,,, 1 . Временные:
Ч '
• внешняя неожиданность, внезапность возникновения; ,, • быстрое развитие событий с момента возникновения чрезвы-- чайной ситуации. if-1 2. Социально-экологические: |] • человеческие жертвы, эпидемии, мутагенез у людей и животных;
эпизоотии, массовый падеж животных;
63
вывод из пользования значительной части природных ресурсов и сельскохозяйственных угодий. Социально-психологические:
стрессовое состояние (страх, депрессия, фобии, паника и т. п.); снижение психологической устойчивости населения в послекри-зисный период. Социально-политические: остроконфликтность и взрывоопасность; усиление внешнеполитической напряженности; негативный внутриполитический резонанс; усиление международной напряженности, негативный международный резонанс.
Экономические и технико-экономические:
значительные экономические потери в денежном и натуральном выражении;
выход из строя инженерных систем и сооружений, а также необходимость значительных материальных затрат на их восстановление, создание специальных (страховых) фондов; необходимость применения большого количества специальной, качественно новой техники для ликвидации последствий аварий и предупреждения их в будущем. Организационно-управленческие:
неопределенность ситуации, сложность принятия управленческих решений и прогнозирования развития событий; необходимость привлечения большого количества специалистов, консультантов, различных антикризисных организаций; необходимость масштабных эвакуационных и спасательных работ.
Специфичные (мультипликативные): много- и разнопорядковые последствия;
цепной характер последствий (например, разрушение объекта вследствие взрыва, выход из строя зданий, сооружений, инженерных коммуникаций по причине пожара и т. д.).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Требования к безопасности предприятия устанавливаются государственными органами регулирования, в том числе Минэкобезопасности, Госкомохрантруда, Министерством охраны здоровья, Министерством
64
внутренних дел, а также другими национальными и территориальными органами в соответствии с действующим законодательством.
Государственное регулирование экологической безопасности осуществляется Министерством охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины, Министерством охраны здоровья Украины и другими органами государственной исполнительной власти.
Оно предполагает снижение влияния опасных и вредных факторов до установленного уровня и направлено:
• на создание нормативных документов по безопасности и качеству работ на всех стадиях и этапах цикла существования предприятия и продукта;
• на проведение государственной экспертизы проектов, технологий, продуктов и т. п.;
• на выдачу разрешений и лицензий на все виды деятельности, определенные государственными нормативными документами по безопасности;
• на инспектирование выполнения работ в соответствии с выданными лицензиями;
."' • на определение процедуры отчетности, структуры отчета и перечня параметров и показателей, которые должны быть отражены в отчетности.
В Украине в 90-х годах XX в. разработан комплексный подход к решению проблем экологической безопасности на национальном и региональных уровнях. Для превентивного обеспечения мероприятий по экологической безопасности принят ряд законодательных и нормативных актов.
Неотложной задачей для руководителей предприятий всех форм собственности в Украине является предотвращение повышения уровня загрязненности природной среды. Для решения этой проблемы необходимо провести технологическое переоснащение производственных предприятий на базе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, безотходных и экологически безопасных технологических процессов использования отходов, обеспечения эффективного экологического контроля.
В основу деятельности руководителей всех рангов должен быть положен принцип превентивности управления в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с этим принципом приоритет в условиях предотвращения экологических кризисов должен принадлежать мерам, которые предусматривают снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
5 - 2844 65
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Основные элементы международной экономической безопасности.
2. Основные факторы риска и потенциальных кризисных явлений.
3. Основные элементы экономической безопасности государства.
4. Основные угрозы экономической безопасности государства.
5. Основные элементы экономической безопасности регионов.
6. Угрозы экономической безопасности регионов.
7. Экологические угрозы как фактор потенциальных кризисных явлений.
8. Классификация критериев чрезвычайных экологических ситуаций.
Глава 8
МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ
ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ о ВЕРОЯТНЫХ УГРОЗАХ
Прогнозирование кризисных явлений основано на изучении потенциальных угроз. Поэтому необходимо в первую очередь организовать процесс получения достоверной информации о потенциальных угрозах. Как правило, эта информация бывает неполной, фрагментарной. Тем не менее она может служить первым слабым сигналом о вероятности появления конкретной опасности. Для анализа слабых сигналов необходимо представлять себе теоретический аспект потенциальной угрозы, например цикличность возникновения кризисов производства по теории Кейнса.
Рассмотрим варианты перерастания угрозы в кризисную ситуацию (рис. 3).
Вариант 1 "Волна". Предприятие достигло запланированного уровня рентабельности (дохода, прибыли).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55
62
ствием эффективной системы государственного контроля за окружающей средой.
В связи с техногенными авариями и катастрофами только в 1967- 1984 гг. в мире было эвакуировано более 1 млн чел. Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. в большей или меньшей степени пострадало несколько миллионов жителей Украины, Белоруссии и Российской Федерации.
В отличие от стихийных бедствий, которые не подконтрольны человеку, причины техногенных катастроф, вызывающих экологические кризисы, в принципе можно предусмотреть.
Экологическая безопасность - составляющая глобальной, национальной и региональной безопасности. Категория экологической безопасности слагается из понятий безопасности для человека и безопасности для окружающей природной среды. Понятие "экологическая безопасность" состоит из определения понятия "экология" - это "раздел биологии, изучающий закономерности взаимоотношений организмов с окружающей средой, а также организацию и функционирование сверхорганизованных систем (популяций, видов, биоценозов, биосферы)" [18, с. 522]. Понятие "экологическая безопасность" трактуется как "состояние, при котором ничто кому- или чему-нибудь не угрожает" [16, с. 19].
Способы обеспечения экологической безопасности:
• техногенно-экологическая безопасность;
• социоэкологическая безопасность; '' • природная безопасность;
• экономико-экологическая безопасность.
:, КЛАССИФИКАЦИЯ КРИТЕРИЕВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ
|, Приведем наиболее характерные критерии чрезвычайных экологи-цеских ситуаций. ,,, 1 . Временные:
Ч '
• внешняя неожиданность, внезапность возникновения; ,, • быстрое развитие событий с момента возникновения чрезвы-- чайной ситуации. if-1 2. Социально-экологические: |] • человеческие жертвы, эпидемии, мутагенез у людей и животных;
эпизоотии, массовый падеж животных;
63
вывод из пользования значительной части природных ресурсов и сельскохозяйственных угодий. Социально-психологические:
стрессовое состояние (страх, депрессия, фобии, паника и т. п.); снижение психологической устойчивости населения в послекри-зисный период. Социально-политические: остроконфликтность и взрывоопасность; усиление внешнеполитической напряженности; негативный внутриполитический резонанс; усиление международной напряженности, негативный международный резонанс.
Экономические и технико-экономические:
значительные экономические потери в денежном и натуральном выражении;
выход из строя инженерных систем и сооружений, а также необходимость значительных материальных затрат на их восстановление, создание специальных (страховых) фондов; необходимость применения большого количества специальной, качественно новой техники для ликвидации последствий аварий и предупреждения их в будущем. Организационно-управленческие:
неопределенность ситуации, сложность принятия управленческих решений и прогнозирования развития событий; необходимость привлечения большого количества специалистов, консультантов, различных антикризисных организаций; необходимость масштабных эвакуационных и спасательных работ.
Специфичные (мультипликативные): много- и разнопорядковые последствия;
цепной характер последствий (например, разрушение объекта вследствие взрыва, выход из строя зданий, сооружений, инженерных коммуникаций по причине пожара и т. д.).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Требования к безопасности предприятия устанавливаются государственными органами регулирования, в том числе Минэкобезопасности, Госкомохрантруда, Министерством охраны здоровья, Министерством
64
внутренних дел, а также другими национальными и территориальными органами в соответствии с действующим законодательством.
Государственное регулирование экологической безопасности осуществляется Министерством охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины, Министерством охраны здоровья Украины и другими органами государственной исполнительной власти.
Оно предполагает снижение влияния опасных и вредных факторов до установленного уровня и направлено:
• на создание нормативных документов по безопасности и качеству работ на всех стадиях и этапах цикла существования предприятия и продукта;
• на проведение государственной экспертизы проектов, технологий, продуктов и т. п.;
• на выдачу разрешений и лицензий на все виды деятельности, определенные государственными нормативными документами по безопасности;
• на инспектирование выполнения работ в соответствии с выданными лицензиями;
."' • на определение процедуры отчетности, структуры отчета и перечня параметров и показателей, которые должны быть отражены в отчетности.
В Украине в 90-х годах XX в. разработан комплексный подход к решению проблем экологической безопасности на национальном и региональных уровнях. Для превентивного обеспечения мероприятий по экологической безопасности принят ряд законодательных и нормативных актов.
Неотложной задачей для руководителей предприятий всех форм собственности в Украине является предотвращение повышения уровня загрязненности природной среды. Для решения этой проблемы необходимо провести технологическое переоснащение производственных предприятий на базе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, безотходных и экологически безопасных технологических процессов использования отходов, обеспечения эффективного экологического контроля.
В основу деятельности руководителей всех рангов должен быть положен принцип превентивности управления в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с этим принципом приоритет в условиях предотвращения экологических кризисов должен принадлежать мерам, которые предусматривают снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
5 - 2844 65
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Основные элементы международной экономической безопасности.
2. Основные факторы риска и потенциальных кризисных явлений.
3. Основные элементы экономической безопасности государства.
4. Основные угрозы экономической безопасности государства.
5. Основные элементы экономической безопасности регионов.
6. Угрозы экономической безопасности регионов.
7. Экологические угрозы как фактор потенциальных кризисных явлений.
8. Классификация критериев чрезвычайных экологических ситуаций.
Глава 8
МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ
ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ о ВЕРОЯТНЫХ УГРОЗАХ
Прогнозирование кризисных явлений основано на изучении потенциальных угроз. Поэтому необходимо в первую очередь организовать процесс получения достоверной информации о потенциальных угрозах. Как правило, эта информация бывает неполной, фрагментарной. Тем не менее она может служить первым слабым сигналом о вероятности появления конкретной опасности. Для анализа слабых сигналов необходимо представлять себе теоретический аспект потенциальной угрозы, например цикличность возникновения кризисов производства по теории Кейнса.
Рассмотрим варианты перерастания угрозы в кризисную ситуацию (рис. 3).
Вариант 1 "Волна". Предприятие достигло запланированного уровня рентабельности (дохода, прибыли).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55