В то же время и общие психологические закономерно-
сти влияют на реализацию функции планирования. Эти два
<встречных> влияния и выступают психологическим содержани-
ем процесса планирования, рассматривающегося в гл. 19.
' Это - частное проявление свойства итеративности планирования (см. гл. 19).
Глава 7. ФУНКЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
7.1. Понятие организационной функции
Аналогично понятию планирования понятие <организационная
функция> также многозначно и имеет три основных значения.
Во-первых, под функцией организации понимается общий про-
гресс создания определенной организационной структуры, т.е.
выбор типа этой структуры, ее дифференциация на подразделе-
ния в соответствии с целями и задачами. Этот процесс обознача--
ется понятием организационного проектирования и последую-
щей реализации выбранного проекта. В его ходе решается во-
прос о том, какой в целом должна быть организационная струк-
тура, исходя из ее миссии, главных целей, внешнего окружения.
Во-вторых, под организацией понимается функциональное
разделение и последующая координация основных видов работ
между индизидами в управляемой системе. Это - построение
согласованной системы обязанностей, прав, полномочий испол-
нителей и руководителей; определение их функциональных
ролей и их согласование в рамках уже избранной организацион-
ной структуры'.
В-третьих, организацией обозначаются и определенные коор-
динирующие процессы, необходимые для реализации любой
иной управленческой функции. Это отражено, например, в
таких выражениях, как <организация планирования> или <орга-
низация контроля>. Кроме того, данное значение понятия орга-
низации применяется и для обозначения процессов согласования
управленческих функций между собой.
Наряду с этим существует и еще два предельно общих значе-
ния понятия организации. Организация может трактоваться как
прогресс и в этом значении практически отождествляется с уп-
' При решении этой задачи может возникать необходимость внесения изменений в
уже избранную организационную структуру или даже ее замены.
7.1. ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ
119
равленческой деятельностью в целом1. Организация как резуль-
тат обозначает ту или иную институциональную структуру -
предприятие, фирму, учреждение, корпорацию и др. Многознач-
ность понятия организации отражает действительно фундамен-
тальную роль соответствующей функции в управлении и ее ком-
плексность.
В данной главе рассматривается, в основном, второе из этих
значений: организация как функциональное разделение и коор-
динация деятельности подчиненных2. Данный аспект наиболее
специфичен содержанию управленческой деятельности и в наи-
большей мере способствует раскрытию ее психологических осо-
бенностей.
Необходимость в организационной функции - следствие
групповой, совместной деятельности как таковой. <Люди вынуж-
дены объединяться в группы, - пишет Ч. Барнард, - для того,
чтобы выполнить работы, которые они не могут осуществить
индивидуально. Они вынуждены объединять усилия для дости-
жения своих личных целей в связи с наличием целого ряда
физических, биологических, психологических и социальных огра-
ничений> [118]. В процессе совместной деятельности как осно-
ве организационного функционирования возникает объективная
необходимость решения двух основных задач. Во-первых, необ-
ходимо распределить все содержание совместной деятельности
между ее членами таким образом, чтобы каждый из них вносил
свой вклад в нее, т.е. осуществить фунча^иональное разделение
труда. Во-вторых, необходимо не только разделить, но и обяза-
тельно согласовать,, соорганизовать индивидуальные <вклады> в
общую цель. Необходимость внесения в совместную деятель-
ность должной организованности является, таким образом, непо-
средственной причиной феномена управления как такового.
Процессы дифференциации и интеграции внутри совместной де-
ятельности порождают необходимость управления ими - т.е.
организации этой деятельности с целью придания ей возможно
более целостного, а значит, эффективного характера. Управление
исходно направлено на организацию исполнительской деятель-
ности. Однако более общим случаем, наиболее типичным для
' Сложилась стойкая традиция, когда понятия <управленческая деятельность> и
^организационная деятельность> используются как синонимы.
2 Содержанию организации как выбору, проектированию и созданию определенно-
го типа структуры управления была посвящена гл. 3.
120
ГЛАВА 7. ФУНКЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
;
современных, в особенности крупных учреждений и предпри-.|
ятий, является более сложная картина организации. Между ру-|
ководителем и исполнителями существует, как правило, ряд про-1
межуточных уровней управления. Поэтому руководители выс-|
ших звеньев должны осуществлять не только и даже не столько |
организацию исполнения как такового, сколько организацию!
всей иерархии соподчиненных им уровней самого управления. |
Поэтому организационная функция руководителя включает два |
основных аспекта - организацию исполнения и организацию |
управления. Второй аспект не менее значим, а во многих случаях
является доминирующим (чем крупнее организация и чем выше
уровень руководителя, тем в большей мере).
7.2. Процессы делегирования полномочий
Ключевую роль в реализации организационной функции играют
процессы делегирования. Понятием делегирования обозначается
передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя
ответственность за их выполнение. Процесс делегирования часто
рассматривается как сердцевина всей управленческой деятель-
ности, поскольку он напрямую связан с решением основной
задачи менеджмента - <добиться выполнения работы другими
лицами> (М. Фоллет). Наука управления и его искусство во
многом и состоят в том, чтобы правильно распорядиться правом
делегировать полномочия (права, обязанности, виды работ, зада-
чи, ответственность) подчиненным. Однако делегирование чаще
всего оказывается источником многочисленных противоречий,
коллизий между <производственной необходимостью> и <психо-
логической составляющей> управления. До сих пор это понятие
остается поэтому наиболее сложным и трудным, <непонят-
ным> [43] в теории управления.
Предметом делегирования являются полномочия. Полномо-
чия соответствуют (или, по крайней мере, должны соответство-
вать) основным задачам и содержанию работ того, кому эти
полномочия делегируются. По своей сути они являются ограни-
ченным правом распоряжаться ресурсами организации и исполь-
зовать усилия других сотрудников. Делегироваться могут как
собственно полномочия, так и право на выполнение заданий,
видов работ. В первом случае речь идет о разделении управлен-
ческих обязанностей: например, генеральный директор делегиру-
7.2. ПРОЦЕССЫ ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
121
ет ряд своих функций главному инженеру. Во втором случае
чаще говорят о <возложении поручений> на подчиненного.
Далее, полномочия по своей сущности есть единство прав и
обязанностей, представляемых возможностей (средств) и при-
нил*лемой ответственности. С одной стороны, никакое исполне-
ние (или руководство) невозможны без некоторых ресурсов,
средств для этого.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176
сти влияют на реализацию функции планирования. Эти два
<встречных> влияния и выступают психологическим содержани-
ем процесса планирования, рассматривающегося в гл. 19.
' Это - частное проявление свойства итеративности планирования (см. гл. 19).
Глава 7. ФУНКЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
7.1. Понятие организационной функции
Аналогично понятию планирования понятие <организационная
функция> также многозначно и имеет три основных значения.
Во-первых, под функцией организации понимается общий про-
гресс создания определенной организационной структуры, т.е.
выбор типа этой структуры, ее дифференциация на подразделе-
ния в соответствии с целями и задачами. Этот процесс обознача--
ется понятием организационного проектирования и последую-
щей реализации выбранного проекта. В его ходе решается во-
прос о том, какой в целом должна быть организационная струк-
тура, исходя из ее миссии, главных целей, внешнего окружения.
Во-вторых, под организацией понимается функциональное
разделение и последующая координация основных видов работ
между индизидами в управляемой системе. Это - построение
согласованной системы обязанностей, прав, полномочий испол-
нителей и руководителей; определение их функциональных
ролей и их согласование в рамках уже избранной организацион-
ной структуры'.
В-третьих, организацией обозначаются и определенные коор-
динирующие процессы, необходимые для реализации любой
иной управленческой функции. Это отражено, например, в
таких выражениях, как <организация планирования> или <орга-
низация контроля>. Кроме того, данное значение понятия орга-
низации применяется и для обозначения процессов согласования
управленческих функций между собой.
Наряду с этим существует и еще два предельно общих значе-
ния понятия организации. Организация может трактоваться как
прогресс и в этом значении практически отождествляется с уп-
' При решении этой задачи может возникать необходимость внесения изменений в
уже избранную организационную структуру или даже ее замены.
7.1. ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ
119
равленческой деятельностью в целом1. Организация как резуль-
тат обозначает ту или иную институциональную структуру -
предприятие, фирму, учреждение, корпорацию и др. Многознач-
ность понятия организации отражает действительно фундамен-
тальную роль соответствующей функции в управлении и ее ком-
плексность.
В данной главе рассматривается, в основном, второе из этих
значений: организация как функциональное разделение и коор-
динация деятельности подчиненных2. Данный аспект наиболее
специфичен содержанию управленческой деятельности и в наи-
большей мере способствует раскрытию ее психологических осо-
бенностей.
Необходимость в организационной функции - следствие
групповой, совместной деятельности как таковой. <Люди вынуж-
дены объединяться в группы, - пишет Ч. Барнард, - для того,
чтобы выполнить работы, которые они не могут осуществить
индивидуально. Они вынуждены объединять усилия для дости-
жения своих личных целей в связи с наличием целого ряда
физических, биологических, психологических и социальных огра-
ничений> [118]. В процессе совместной деятельности как осно-
ве организационного функционирования возникает объективная
необходимость решения двух основных задач. Во-первых, необ-
ходимо распределить все содержание совместной деятельности
между ее членами таким образом, чтобы каждый из них вносил
свой вклад в нее, т.е. осуществить фунча^иональное разделение
труда. Во-вторых, необходимо не только разделить, но и обяза-
тельно согласовать,, соорганизовать индивидуальные <вклады> в
общую цель. Необходимость внесения в совместную деятель-
ность должной организованности является, таким образом, непо-
средственной причиной феномена управления как такового.
Процессы дифференциации и интеграции внутри совместной де-
ятельности порождают необходимость управления ими - т.е.
организации этой деятельности с целью придания ей возможно
более целостного, а значит, эффективного характера. Управление
исходно направлено на организацию исполнительской деятель-
ности. Однако более общим случаем, наиболее типичным для
' Сложилась стойкая традиция, когда понятия <управленческая деятельность> и
^организационная деятельность> используются как синонимы.
2 Содержанию организации как выбору, проектированию и созданию определенно-
го типа структуры управления была посвящена гл. 3.
120
ГЛАВА 7. ФУНКЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
;
современных, в особенности крупных учреждений и предпри-.|
ятий, является более сложная картина организации. Между ру-|
ководителем и исполнителями существует, как правило, ряд про-1
межуточных уровней управления. Поэтому руководители выс-|
ших звеньев должны осуществлять не только и даже не столько |
организацию исполнения как такового, сколько организацию!
всей иерархии соподчиненных им уровней самого управления. |
Поэтому организационная функция руководителя включает два |
основных аспекта - организацию исполнения и организацию |
управления. Второй аспект не менее значим, а во многих случаях
является доминирующим (чем крупнее организация и чем выше
уровень руководителя, тем в большей мере).
7.2. Процессы делегирования полномочий
Ключевую роль в реализации организационной функции играют
процессы делегирования. Понятием делегирования обозначается
передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя
ответственность за их выполнение. Процесс делегирования часто
рассматривается как сердцевина всей управленческой деятель-
ности, поскольку он напрямую связан с решением основной
задачи менеджмента - <добиться выполнения работы другими
лицами> (М. Фоллет). Наука управления и его искусство во
многом и состоят в том, чтобы правильно распорядиться правом
делегировать полномочия (права, обязанности, виды работ, зада-
чи, ответственность) подчиненным. Однако делегирование чаще
всего оказывается источником многочисленных противоречий,
коллизий между <производственной необходимостью> и <психо-
логической составляющей> управления. До сих пор это понятие
остается поэтому наиболее сложным и трудным, <непонят-
ным> [43] в теории управления.
Предметом делегирования являются полномочия. Полномо-
чия соответствуют (или, по крайней мере, должны соответство-
вать) основным задачам и содержанию работ того, кому эти
полномочия делегируются. По своей сути они являются ограни-
ченным правом распоряжаться ресурсами организации и исполь-
зовать усилия других сотрудников. Делегироваться могут как
собственно полномочия, так и право на выполнение заданий,
видов работ. В первом случае речь идет о разделении управлен-
ческих обязанностей: например, генеральный директор делегиру-
7.2. ПРОЦЕССЫ ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
121
ет ряд своих функций главному инженеру. Во втором случае
чаще говорят о <возложении поручений> на подчиненного.
Далее, полномочия по своей сущности есть единство прав и
обязанностей, представляемых возможностей (средств) и при-
нил*лемой ответственности. С одной стороны, никакое исполне-
ние (или руководство) невозможны без некоторых ресурсов,
средств для этого.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176