В целях расширения возможностей федерального бюджета по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов начиная с 1999 г. налоги, уплачиваемые по месту регистрации юридиче­ских лиц - крупнейших налогоплательщиков по специальному перечню, целиком зачисляются в федеральный бюджет. Кроме того, предполагается осуществить централизацию рентных пла­тежей для их последующего распределения по регионам.
Рассмотрим назначение и механизм функционирования Фе­дерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, которому отводится центральное место в процессе выравнивания бюджет­ной обеспеченности субъектов РФ.
Финансовая помощь из ФФПР должна распределяться на основе нормативов финансовых затрат на предоставление госу­дарственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечи­вающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы местного значения.
Общий объем средств ФФПР определяется по утверждаемо­му федеральным законодательством на срок не менее трех лет нормативу отчислений от налоговых поступлений в федераль­ный бюджет, кроме ввозных пошлин, исходя из возможностей федерального бюджета.
Часть средств ФФПР выделяется для дополнительной под­держки высокодотационных регионов на основе единой методи­ки формирования и распределения соответствующих средств федерального бюджета.
Расчет трансфертов ФФПР на 1999 г. произведен на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение транс­фертов предоставляется субъектам РФ, среднедушевые налого­вые доходы которых не достигают установленного минималь­ного уровня. Расчетные трансферты должны обеспечивать для всех дотационных регионов одинаковое значение скорректиро­ванных душевых налоговых доходов. Уровень налоговых доходов субъектов РФ, до которого проводится выравнивание, устанавливается исходя из возможностей федерального бюджета и планируемого объема ФФПР.
Расчет трансфертов ФФПР проводится в следующей последовательности.
Первый этап. Определение душевого дохода собст­венных доходов и отчислений от регулирующих доходных ис­точников консолидированного бюджета каждого субъекта РФ по формуле:

где Дi - объем доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;
Чнi - численность населения данного субъекта РФ по состоянию на 1 января 1998 г.
При расчете трансфертов на 1999 г. за базу доходов регионов приняты согласованные с субъектами РФ показатели, исчислен­ные исходя из отчетных данных за 1997 г. и скорректированные по условиям 1999 г.
В дальнейшем при расчетах финансовой помощи субъектам РФ будут учитываться оценки налогового потенциала террито­рий и уровня его использования. Для этого необходимо обеспе­чить разработку финансовых балансов субъектов РФ, а также методику оценки нормативной налогооблагаемой базы - вало­вых налоговых ресурсов территорий, усовершенствовать методи­ку и порядок расчета валового регионального продукта по субъ­ектам РФ.
Второй этап. Определение индекса бюджетных расхо­дов. Расход осуществляется для регионов или их групп по еди­ной методике на основе объективных параметров, позволяющих привести удельные бюджетные доходы субъектов РФ к сопоставимым условиям: прожиточный минимум, бюджетная обеспе­ченность, соотношение расчетных доходов и расходов и т.д.
После утверждения Правительством РФ комплекса бюджет­ных нормативов для оценки расходных полномочий бюджетов субъектов РФ по основным направлениям бюджетного финан­сирования расчет индексов бюджетных расходов будет основы­ваться на интегрированном учете бюджетных нормативов.
Третий этап. Приведение с помощью индекса бюд­жетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов РФ к сопоставимым условиям. Для каждого субъекта РФ рассчиты­вается приведенный душевой бюджетный Доход:
где Ддуш.i - фактический душевой доход по данному региону в базовом году, скорректированный с учетом условий планируемого года;
ИБРi - индекс бюджетных расходов по группе регионов, в которую входит данный субъект РФ.
Четвертый этап. Расчет трансфертов и долей ре­гионов в ФФПР. Право на получение трансферта имеют субъек­ты РФ, доля которых в ФФПР, определенная в результате рас­четов, оказывается больше нуля. Трансферты распределяются таким образом, чтобы довести показатель приведенного бюд­жетного дохода на душу населения регионов, получающих трансферты, до максимально возможного при проектируемом объеме ФФПР уровня.
Расчеты проводятся по рейтинговой системе. В начале фик­сируется регион с минимальным среди всех регионов приведен­ным душевым доходом и регион, следующий за ним по этому показателю. Затем определяется сумма недостающих бюджету первого региона средств для доведения его приведенного душе­вого бюджетного дохода до уровня следующего за ним региона. Полученная сумма умножается на индекс бюджетных расходов, рассчитанный для первого региона, и на численность населения этого региона. Полученная величина вычитается из проектируемого объема ФФПР. Таким образом, после первой итерации для региона с минимальным приведенным душевым доходом опре­деляется часть трансферта, с учетом которой его приведенный душевой доход становится равным аналогичному показателю второго региона, участвующего в расчете.
В дальнейшем происходит выравнивание по тому же прин­ципу. В каждой последующей итерации участвует количество регионов, на единицу большее, чем в предыдущей. Процесс рас­пределения ФФПР происходит до тех пор, пока его объем с уче­том уже распределенных сумм не станет равным нулю.
Далее определяются доли регионов в ФФПР. Доля региона рассчитывается как отношение суммы финансовой помощи, оп­ределенной в результате расчетов, к общему объему проектируе­мого ФФПР.
Особую роль играет инвестиционная поддержка развития ре­гионов. Ее предполагается осуществлять по двум направлениям:
• социальному - в рамках Фонда регионального развития, в основном на безвозвратной основе;
• производственному в рамках Бюджета развития РФ, в ос­новном на возвратной основе.
Фонд регионального развития (ФРР) аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и регио­нальных программ, программ и проектов отраслевого финанси­рования и другие капиталовложения. В рамках ФРР осуществля­ется консолидация расходов федерального бюджета, в том числе по реализации федеральных целевых программ, которые направ­лены на создание единой социальной инфраструктуры, мини­мально необходимой для реализации установленных Конститу­цией РФ и федеральным законодательством гарантий.
Обязательное условие для выделения средств ФРР - разра­ботка органами власти субъектов РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на тер­ритории субъекта РФ.
Распределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных потребностях регио­нов по основным направлениям бюджетных расходов. Для этого
1) определяется количество объектов социальной инфра­структуры, которые должны существовать на территории каж­дого субъекта РФ для реализации на его территории предусмот­ренных федеральным законодательством государственных услуг.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191