• Счетная палата РФ организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей фе­дерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, прово­дит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов, анализирует выявленные отклонения от уста­новленных показателей бюджета и внебюджетных фондов, кон­тролирует законность и своевременность движения бюджетных средств и др.
• Учреждения Центрального банка РФ принимают и зачисляют средства, поступающие в доход бюджета, распределяют в уста­новленных размерах доходы между звеньями бюджетной систе­мы, выдают средства бюджетов в пределах сумм, имеющихся на счетах этих бюджетов.
• Налоговый контроль в РФ осуществляют органы налоговой службы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, органы, осуществляющие контроль за уплатой госу­дарственной пошлины и других сборов.
• Особая роль отводится федеральным органам налоговой поли­ции, которые осуществляют функции по предупреждению, вы­явлению, пресечению и расследованию нарушений законода­тельства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.
• Государственный таможенный комитет РФ относится к орга­нам, обеспечивающим экономическую безопасность и защиту экономических интересов, единство таможенной территории, организацию таможенного дела, мобилизацию таможенных и других обязательных платежей в федеральный бюджет.
• Координацию деятельности в области управления и распоряже­ния федеральной собственностью осуществляет Министерство государственного имущества РФ. Российский фонд федераль­ного имущества РФ владеет от имени РФ принадлежащими РФ объектами приватизации, осуществляет их продажу, выступает учредителем хозяйственных обществ.
• Государственный финансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, пре­доставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
РАЗДЕЛ VIII
ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
ГЛАВА 44
Социальная политика.
Финансирование социального
обеспечения и социальной помощи
44.1. Задачи и принципы социальной политики
Баланс социальной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития общества и средств их дос­тижения. Конкретными формами этого баланса являются соот­ношения между накоплением и потреблением, между экономи­ческой эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.
Социальная политика - это область политики государства по отно­шению к формированию жизненного уровня населения, воспроиз­водству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и разви­тию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные консти­туционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.
Как известно, способ распределения определяется способом производства, однако, распределительные отношения, обладая относительной автономией, могут либо тормозить, либо способст­вовать процессу производства, быть фактором повышения произ­водительности труда. С другой стороны, специфика экономиче­ской политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие воз­можности для реализации социальной политики.
Социальная политика не свободна от общественных идеалов и цен­ностных ориентации. Она представляет собой основу программ различных партий и общественных групп, их мировоззренческих устано­вок, объект политических разногласий в выборе путей социально-экономического развития государства. Сложившаяся в том или ином об­ществе модель социального развития является общественным компро­миссом, результатом постоянного поиска общественно-политического баланса, равновесия интересов различных групп и слоев общества.
В социальной политике отражаются циклический характер социального развития и его диалектика, когда старое не отрица­ется абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития.
Конкретным выражением циклического развития индустриальной цивилизации в течение 200 лет является чередование уси­ления роли рыночных регуляторов социально-экономической жизни - тенденции к повышению экономической эффективности как самоцели и повышения значимости государственных ре­гуляторов социально-экономических процессов - тенденции к социальной справедливости, социальному равенству.
Как известно из теории длинных волн циклического развития, чередование экономического и социального начал происходит так, что каждое из них поочередно занимает преобладающую роль в соответствии с потребностями исторического развития.
Односторонняя ориентация рыночного хозяйства на экономическую сторону в ущерб социальной на протяжении XIX в. ставило под угрозу существование самих основ рыночной экономики. Чтобы предотвратить такой ход событий, в XIX-XX вв. развитыми странами была предпринята попытка усиления соци­альных сторон рыночной экономики и стали закладываться ос­новы социального государства. XXI век - век баланса экономи­ческой и социальной сторон современной цивилизации.
Сформировались два способа оптимизации социальных и экономических сторон развития общества - радикальный и эво­люционный. Первый способ реализовывался в централизованной модели социальной политики, а второй - в западной модели социального государства.
Объединяло обе модели социальной политики то, что вместо индустриального принципа защиты от жизненных рисков утвер­ждается ответственность государства за уровень жизни всего насе­ления, делается ставка на социальную солидарность, справедли­вость и адресную помощь, социальные права человека возведены в ранг конституционных прав граждан.
Для обеих моделей характерны усиление социальных функ­ций государства и вместе с тем абсолютный и относительный рост социальных расходов. Это сопровождается повышением роли налоговой системы, усилением воздействия государства на социально-экономическую жизнь людей. Растут издержки реа­лизации социальной политики.
Общим является схожесть основных функциональных на­правлений социальной политики. Она включает три составные части: социальное обеспечение, социальное страхование и соци­альное вспомоществование (благотворительность).
44.2. Система социальной защиты:
этапы формирования и модели
Формирование системы социальной защиты включает не­сколько этапов.
1. Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуж­дающихся в социальной защите. Для этого применяются меха­низмы контроля и критерии определения семейных доходов.
2. Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный ха­рактер помощи.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191