2) повышают организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг;
3) контролируют обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов;
4) способствуют внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энер­горесурсов.
Для разграничения порядка и условий финансирования ос­новные фонды подотраслей коммунального хозяйства подразде­ляются на две группы:
• технологические фонды, включая инженерную инфра­структуру, - сети, котельные, насосные станции, очист­ные сооружения и т.п.;
• производственные фонды, включая объекты, обеспечиваю­щие обслуживание фондов первой группы, гаражи, мас­терские, производственные здания и т.п.
Собственник объектов коммунального назначения может пе­редавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям-подрядчикам.
Объекты коммунального назначения обслуживаются муни­ципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контроль­ного пакета акций. При акционировании предприятий ЖКХ учитывается различный порядок приватизации производствен­ной и технологической частей основных фондов. Организации различных форм собственности могут обслуживать объекты коммунального назначения при наличии лицензии на право об­служивания объектов инженерной инфраструктуры.
Государственное регулирование ЖКХ включает разработку региональных стандартов содержания жилья и объектов комму­нального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.
Признано необходимым стимулировать создание товари­ществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого ком­плекса недвижимого имущества - кондоминиума, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое зда­ние, считается одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых ус­луг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
Реформа ЖКХ предполагает также:
1) переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им до­таций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, опреде­ляемого в основном в результате конкурсного отбора организа­ций, предоставляющих эти услуги.
Финансирование строительства и реконструкции крупных объектов ЖКХ обеспечивают, как правило, органы местного са­моуправления из средств местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов. Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при формировании соответствующих бюджетов рекомендовано вы­делять отдельной строкой средства, необходимые для обеспече­ния федеральных социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг, осуществить в перспективе форми­рование муниципальной финансово-кредитной системы, обес­печивающей реальную поддержку программ развития объектом ЖКХ. Целесообразен выпуск различных видов ценных бумаг.
Особенность нового этапа реформы ЖКХ состоит в измене­нии тактики ценообразования, переходе для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфля­ции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитываю­щему рост реальных доходов граждан.
Признано необходимым регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финан­сирования затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг; продолжить увеличение доли платежей населения в по­крытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов ЖКХ с учетом роста реальных доходов населения.
Ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах будет включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем. Плата за наем жи­лья, которая является доходом собственника муниципального жилья, определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный период базовая величина платы за наем будет отражать амортизационные отчисления на реновацию жилищного фонда в среднем по населенному пункту, которая дифференцируется в зависимости от качества и место­положения жилья. В этот период население оплачивает часть отчислений на капитальный ремонт и полное восстановление жилья, которая должна определяться исходя из местных усло­вий, динамики реальных доходов населения и других факторов. Базовая величина платы за наем жилья должна быть несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса прива­тизации жилищного фонда.
В дальнейшем в ставку оплаты жилья в качестве отдельной составляющей будут включаться отчисления на страхование жи­лищного фонда и другие расходы для перехода на полное возме­щение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
При сохранении за органами государственной власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг применяется порядок, при котором объем финансирования из федерального бюджета рассчитывается исходя из федеральных стандартов. При этом субъектам РФ рекомендо­вано использовать аналогичный механизм распределения бюд­жетных средств между муниципальными образованиями.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населе­ния жильем: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья рассчиты­вается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ре­монт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснаб­жение, электроснабжение - с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономи­ческим районам РФ предельной стоимости предоставления жи­лищно-коммунальных услуг. Стандарт ежегодно пересматрива­ется с учетом общего уровня инфляции, кроме случаев отмены перекрестного субсидирования, резкого изменения цен на энергоносители.
При распределении средств федерального бюджета Прави­тельство РФ исходит из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставле­ние жилищно-коммунальных услуг - доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг составит в 1993 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191