Рассмотрим концепцию реформирования межбюджетных от­ношений, разработанную и представленную Правительством РФ на период 1999 - 2001 гг.
Реформа межбюджетных отношений направлена на решение следующих задач:
• повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;
• выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий, финансируемых из бюдже­тов всех уровней;
• создание условий для повышения эффективности соци­ально-экономического развития регионов.
Основу межбюджетных отношений составляют следующие принципы:
• сбалансированность интересов всех участников межбюд­жетных взаимоотношений;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между феде­ральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муници­пальных образований;
• объективно обусловленное адекватное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
• единство бюджетной системы.
Для устранения существующих недостатков и реформирова­ния межбюджетных отношений необходимы:
1) повышение эффективности функционирования регио­нальных бюджетных систем, оздоровление региональных фи­нансов;
2) сокращение дотационности и количества дотационных территорий;
3) минимизация встречных финансовых потоков;
4) обусловленность выделения средств и повышение кон­троля и ответственности за их использование регионами;
5) обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационных территорий;
6) создание механизмов выборочной инвестиционной под­держки территорий;
7) использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального и бюджетов субъектов РФ для реали­зации отдельных программ и проектов;
8) повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в уве­личении производственного и налогового потенциала террито­рии, рационализации расходов и обеспечении сбалансированно­сти бюджетов;
9) обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления;
10) обеспечение соответствия федеральному законодательст­ву соглашений по вопросам межбюджетных отношений, подпи­санных в рамках договоров между федеральными органами госу­дарственной власти и органами власти субъектов РФ о разгра­ничении предметов ведения и полномочий.
Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных ис­точников, оказание финансовой помощи нижестоящим бюдже­там должны базироваться на разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы.
В 1998 г. была проведена инвентаризация расходных полно­мочий федерального, регионального и местных бюджетов. По результатам этой работы конкретизировано разграничение рас­ходов и бюджетной ответственности органов власти и управле­ния разных уровней. Субъектам РФ предстоит завершить про­цесс законодательного закрепления расходов за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований.
В период до 2001 г. предполагается осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их рас­ходным полномочиям и ответственности.
На первом этапе разрабатываются и представляются на утверждение Правительства РФ нормативы финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, государственное управление, выплату пособий семьям, имеющим детей.
На втором этапе разрабатываются и утверждаются нор­мативы затрат на финансирование общественного транспорта, правоохранительной деятельности, учреждений культуры, физиче­ской культуры и спорта, другие нормативы, необходимые для опре­деления обоснованных бюджетных потребностей субъектов РФ.
На третьем этапе оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ будет полностью проводиться на норма­тивной основе. Субъекты РФ должны не позднее 2001 г. перейти к нормативной оценке бюджетных потребностей бюджетов му­ниципальных образований.
Значения бюджетных нормативов будут базироваться на ми­нимальных государственных стандартах и социальных нормати­вах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета РФ по их финансированию в данном финансовом году. Диф­ференциация нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей. Бюджетные нормативы должны использоваться только для расчетов финансовой помощи регионам и не могут предопределять уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ.
При распределении финансовой помощи субъектам РФ должно учитываться отношение обоснованной нормативной бюджетной потребности региона в расчете на душу населения к средней или минимальной обоснованной потребности по субъ­ектам РФ - индекс бюджетных расходов, показывающий, на сколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном регионе по срав­нению со средними или минимальными по РФ затратами для обеспечения сопоставимого уровня финансирования основных бюджетных расходов.
12.3. Разграничение доходов в
бюджетной системе
Рассмотрим механизм разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы.
Распределение поступлений от отдельных федеральных налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ предлага­ется производить по единым базовым нормативам, закрепленным в Федеральном законодательстве не менее чем на три года.
На 1999-2001 гг. устанавливаются базовые нормативы от­числений в бюджеты субъектов РФ от:
• налога на добавленную стоимость на товары, работы, услуги, производимые, выполняемые, оказываемые на тер­ритории РФ;
• налога на прибыль предприятий;
• подоходного налога с физических лиц;
• акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, про­изводимые на территории РФ;
• акцизов на остальные товары, производимые на террито­рии РФ, кроме акцизов на нефть и газовый конденсат, природный газ, бензин и легковые автомобили;
• других федеральных налогов, подлежащих распределению между бюджетами разных уровней.
Распределение поступлений от федеральных и региональных налогов между бюджетами субъектов РФ и местными бюджета­ми должно производиться на основе базовых или минимальных нормативов, закрепленных за бюджетами муниципальных обра­зований не менее чем на три года.
Для повышения самостоятельности территориальных бюдже­тов, сокращения их дотационности и стимулирования мобили­зации собственных бюджетных средств сверх доли НДС, закреп­ленной на постоянной основе за консолидированными бюдже­тами субъектов РФ или местными бюджетами, может осуществ­ляться бюджетное регулирование через нормативы отчислений от НДС в счет определенных по единой методике трансфертов с соответствующим сокращением общего объема ФФПР или фон­да финансовой поддержки муниципальных образований.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191