Украины относительно их конституционности", .к, парламент Крыма принимает не законы, а реше-. Так, ст. 144 Конституции Украины устанавливает: ганы местного самоуправления в пределах полномо-, определенных законом, принимают решения (выде-о нами. — Авт.), являющиеся обязательным к исполню на соответствующей территории.» С нашей точки аия, существует определенное несоответствие между русом Верховной Рады Автономной Республики Крым ^званием нормативных актов, которые он имеет право нимать, — «решения».
Сонституция Украины предусматривает возможность
ховной Рады Украины досрочно прекратить полномо-
Верховной Рады Автономной Республики Крым при
ичии заключения Конституционного Суда Украины
законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украины
может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду Автономной Республики Крым. Анализ таких конституционных положений свидетельствует о том, что парламент и Президент Украины обладают достаточно весомыми рычагами влияния в отношении Автономной Республики Крым. Успешное проведение конституционной^реформы непосредственно связано с реформированием государственного аппарата, с повышением эффективности его функционирования. В последние годы много позитивного было сделано в этом направлении. Во-первых, существенно изменилась природа и сущность государственной власти, поскольку власть стала действительно суверенной, независимой как во внутреннем (применительно к партийным органам), так и во внешних отношениях. Во-вторых, произошли значительные изменения в системе и структуре органов государственной власти. Наиболее важными из них является: а) образование институтов Президента Украины и его избрание; сформирование Конституционного Суда; б) превращение Верховной Рады из символического органа законодательной власти в реальный, структурированный парламент, в котором депутаты исполняют свои функции на постоянной основе; в) преобразование органов местной государственной власти в органы местного самоуправления; г) преобразование органов прокуратуры из союзных в республиканские; д) осуществление судебной реформы; е) образование ряда министерств, государственных комитетов и ведомств. В-третьих, изменились принципы осуществления Государственной власти, в частности, утверждаются такие важные политико-правовые принципы, как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство права, закона, реальная конституционность, законность, гласность. В-четвертых, радикально меняется содержание деятельности всех органов, государственной власти, их функции, направления деятельности, компетенция. Существенно расширились масштабы законодательной деятельности законодательной власти, внутриполитической и внешнеполитической деятельности органов исполнительной власти. В-пятых, существенно изменились условия деятельности органов государственной власти: стали реальностью многопартийность, де-
287
ратические выборы и референдумы, осуществляется ватизация, утверждается идеологический плюрализм, >аина становится равноправным субъектом международ-: отношений1.
$месте с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорилко, уществлении государственной власти и ее реформиро-ии много недостатков, которые отрицательно влияют на политическую, так и иные реформы. Во-первых, не 1зована целостная система органов государственной вла-В частности, нет института Уполномоченного Верхов-Рады Украины по правам человека, ряд органов безос-1тельно ликвидировано, в частности органы народного гроля. Во-вторых, недостаточно последовательно провозя в жизнь принципы' разделения властей, верховенст-[рава и ныне. В результате разделение властей превра-тся в многовластие и противостояние властей, каждый органов власти стремится к полновластию и обеспече-i своих преимуществ по отношению к другим властям, эетьих, четко выражена недостаточность правового лечения организации и функционирования государст-юго аппарата, отсутствует концепция государственной :ти в целом и каждого вида государственной власти в гности. В-четвертых, общий кризис общества, особен-юлитический и экономический, объективно ведет к зису государственной власти и усилия власти в значи-.ной мере направлены на самосохранение, а не на реше-конкретных проблем. В этих условиях усиливается инее влияние на государственную власть со стороны странных государств и международных организаций, эежде всего через средства массовой информации, а греннее влияние осуществляется через банки, иные мерческие структуры. В результате такого воздейст-, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место «смещение :ти: официальная, государственная власть становится мальвой, а неофициальная власть реальной, или, по нней мере, возникает общественное двоевластие или говластие, наряду с государственным многовласти-
х»р!лко В. Ф. Актуальш проблеми реформування державно! и в Украш! //В1сник Академи правових наук Украши. — tie, 1995. — № 3. — С. 21 - 22.
ем»1. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и противовесов между органами государственной власти обусловливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы государственной власти не имеют достаточного представления о содержании и сложности реализуемых функций и поэтому берут на себя непомерный объем .работы. Это касается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, иногда властные структуры имеют диаметрально противоположную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные социальные системы, чем углубляют общий кризис2.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на возможностях органов государственной власти осуществлять конституционную реформу, обеспечивать стабильность конституционного строя, его защиту, проводить демократические преобразования. Поэтому важен поиск путей снижения влияния негативных факторов на функционирование государственного аппарата, оптимального реформирования его структур, закрепления его функций и компетенции, тесного взаимодействия органов власти в режиме консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотношений между органами государственной власти Украины и Автономной Республики Крым в рамках конституционно-правового поля. Периодические кризисы власти в Автономной Республике Крым, довольно жесткая конфронтация между парламентом и правительством Автономной Республики Крым, между различными группами и фракциями в самом парламенте не способствуют стабильности государственно-правового статуса Автономной Республики Крым, стабильности конституционного строя Украины и, соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н. В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспективность конфронтационного стиля взаимоотношений между властными структурами в Крыму. В связи с этим им проводится заслуживающая внимания цитата западного политолога: «Власть, которая нуждается в противнике. Действительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
1 Погорилко В. Ф. Указ. соч. — С. 22 - 23.
2 Там же. — С. 23 -24.
289
реальный или мнимый — ее неотъемлемый атрибут и •временно фактор самоопределения. Без противника она [ет смысл своего существования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Сонституция Украины предусматривает возможность
ховной Рады Украины досрочно прекратить полномо-
Верховной Рады Автономной Республики Крым при
ичии заключения Конституционного Суда Украины
законов Украины (п. 28 ст. 85). Парламент Украины
может назначить внеочередные выборы в Верховную Раду Автономной Республики Крым. Анализ таких конституционных положений свидетельствует о том, что парламент и Президент Украины обладают достаточно весомыми рычагами влияния в отношении Автономной Республики Крым. Успешное проведение конституционной^реформы непосредственно связано с реформированием государственного аппарата, с повышением эффективности его функционирования. В последние годы много позитивного было сделано в этом направлении. Во-первых, существенно изменилась природа и сущность государственной власти, поскольку власть стала действительно суверенной, независимой как во внутреннем (применительно к партийным органам), так и во внешних отношениях. Во-вторых, произошли значительные изменения в системе и структуре органов государственной власти. Наиболее важными из них является: а) образование институтов Президента Украины и его избрание; сформирование Конституционного Суда; б) превращение Верховной Рады из символического органа законодательной власти в реальный, структурированный парламент, в котором депутаты исполняют свои функции на постоянной основе; в) преобразование органов местной государственной власти в органы местного самоуправления; г) преобразование органов прокуратуры из союзных в республиканские; д) осуществление судебной реформы; е) образование ряда министерств, государственных комитетов и ведомств. В-третьих, изменились принципы осуществления Государственной власти, в частности, утверждаются такие важные политико-правовые принципы, как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство права, закона, реальная конституционность, законность, гласность. В-четвертых, радикально меняется содержание деятельности всех органов, государственной власти, их функции, направления деятельности, компетенция. Существенно расширились масштабы законодательной деятельности законодательной власти, внутриполитической и внешнеполитической деятельности органов исполнительной власти. В-пятых, существенно изменились условия деятельности органов государственной власти: стали реальностью многопартийность, де-
287
ратические выборы и референдумы, осуществляется ватизация, утверждается идеологический плюрализм, >аина становится равноправным субъектом международ-: отношений1.
$месте с тем, как правильно отмечает В. Ф Погорилко, уществлении государственной власти и ее реформиро-ии много недостатков, которые отрицательно влияют на политическую, так и иные реформы. Во-первых, не 1зована целостная система органов государственной вла-В частности, нет института Уполномоченного Верхов-Рады Украины по правам человека, ряд органов безос-1тельно ликвидировано, в частности органы народного гроля. Во-вторых, недостаточно последовательно провозя в жизнь принципы' разделения властей, верховенст-[рава и ныне. В результате разделение властей превра-тся в многовластие и противостояние властей, каждый органов власти стремится к полновластию и обеспече-i своих преимуществ по отношению к другим властям, эетьих, четко выражена недостаточность правового лечения организации и функционирования государст-юго аппарата, отсутствует концепция государственной :ти в целом и каждого вида государственной власти в гности. В-четвертых, общий кризис общества, особен-юлитический и экономический, объективно ведет к зису государственной власти и усилия власти в значи-.ной мере направлены на самосохранение, а не на реше-конкретных проблем. В этих условиях усиливается инее влияние на государственную власть со стороны странных государств и международных организаций, эежде всего через средства массовой информации, а греннее влияние осуществляется через банки, иные мерческие структуры. В результате такого воздейст-, по мнению В. Ф. Погорилко, имеет место «смещение :ти: официальная, государственная власть становится мальвой, а неофициальная власть реальной, или, по нней мере, возникает общественное двоевластие или говластие, наряду с государственным многовласти-
х»р!лко В. Ф. Актуальш проблеми реформування державно! и в Украш! //В1сник Академи правових наук Украши. — tie, 1995. — № 3. — С. 21 - 22.
ем»1. В-пятых, несбалансированность системы сдержек и противовесов между органами государственной власти обусловливает их нестабильность. В-шестых, нередко органы государственной власти не имеют достаточного представления о содержании и сложности реализуемых функций и поэтому берут на себя непомерный объем .работы. Это касается прежде всего парламента Украины. В-седьмых, иногда властные структуры имеют диаметрально противоположную стратегию, стремятся утвердить в Украине разные социальные системы, чем углубляют общий кризис2.
Все это, безусловно, отрицательно сказывается на возможностях органов государственной власти осуществлять конституционную реформу, обеспечивать стабильность конституционного строя, его защиту, проводить демократические преобразования. Поэтому важен поиск путей снижения влияния негативных факторов на функционирование государственного аппарата, оптимального реформирования его структур, закрепления его функций и компетенции, тесного взаимодействия органов власти в режиме консенсуса.
Существенное значение имеет обеспечение взаимоотношений между органами государственной власти Украины и Автономной Республики Крым в рамках конституционно-правового поля. Периодические кризисы власти в Автономной Республике Крым, довольно жесткая конфронтация между парламентом и правительством Автономной Республики Крым, между различными группами и фракциями в самом парламенте не способствуют стабильности государственно-правового статуса Автономной Республики Крым, стабильности конституционного строя Украины и, соответственно, оптимальным взаимоотношениям органов власти Украины и Автономной Республики Крым. Прав Н. В. Багров, отмечая неконструктивность и бесперспективность конфронтационного стиля взаимоотношений между властными структурами в Крыму. В связи с этим им проводится заслуживающая внимания цитата западного политолога: «Власть, которая нуждается в противнике. Действительном, потенциальном или гипотетическом. Против-
1 Погорилко В. Ф. Указ. соч. — С. 22 - 23.
2 Там же. — С. 23 -24.
289
реальный или мнимый — ее неотъемлемый атрибут и •временно фактор самоопределения. Без противника она [ет смысл своего существования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88