В СССР.-традиционно применялся второй способ, и он нашел свое' закрепление в законодательстве стран СНГ по чрезвычайным положениям. Так, в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64 Конституции). Это конституционное положение детализируется в Законе Украины «О чрезвычайном положении», устанавливающем, что на период чрезвычайного положения могут вводиться следующие меры: а) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории, где введено чрезвычайное положение; б) ограничение движения транспортных средств и их досмотр; в) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; г) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий; д) запрещение забастовок.
Если введение чрезвычайного положения вызвано социальными катаклизмами, то дополнительно могут быть приняты следующие меры: введение комендантского часа (запрещение находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток); приостановление после соответствующего предупреждения функционирования политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений
граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки; проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан; ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций — также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет; высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, в место их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение за их счет; запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку; особые правила пользования связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайного положения оправданы прежде всего в целях обеспечения безопасности граждан. Так, запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий.и демонстраций (п. 4 ст. 22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд, митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с. 22 Закона) также преследует те же цели — исключить скопления людей и тем самым предупредить возможные попытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он исключает распространение инфекционных заболеваний. Комендантский час вводится (п. 1 ст: 23 Закона) в целях стабилизации обстановки, и, как правило, с 20.00 до 6.00 утра, и по мере стабилизации обстановки его продолжительность сокращается. Поэтому гражданам во время комендантского часа запрещается без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, находиться на улицах или в иных общественных местах либо пребывать вне своего жилища без документов, удостове-
236
237
ряющих личность. Эта мера исключает свободное передвижение граждан в ночное время, что позволяет эффективнее предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лица, нарушающие комендантский час, задерживаются милицией или военными патрулями до его окончания, а те из них, которые не имеют при себе документов, — до установления их личности. Задержанные могут быть подвергнуты лично-J му досмотру и досмотру вещей.
Установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вве-1 дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), как сви-| детельствует практика, означает перекрытие проезда цс центральным улицам населенного пункта, подъезд к плс щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановки мс жет быть временно запрещено пользование личным транс портом. На развязках дорог устанавливаются контрольно пропускные пункты, в задачу которых входит проверка дс кументов и транспортных средств. Особенно наглядно было видно в Чечне. Введение особого режима въезда и выЦ езда граждан в условиях чрезвычайного положения впол^ не обосновано, поскольку, как свидетельствует опыт, мае--совые беспорядки нередко инспирируются заезжими эмис сарами, порой организуются мобильные группы боевиковЦ
Временное изъятие у граждан зарегистрированного or нестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-Я приятии, учреждений и организаций также учебной воен*| ной техники, взрывчатых веществ (п. 5 ст. 23 Закона) оп-1 равдано, поскольку практика свидетельствует, что из-за! несвоевременности изъятия оружия оно нередко применя-| ется во время массовых беспорядков. Надо учитывать и то, 3 что его сохранность в таких условиях не может быть гарантирована не только гражданами, но и организациями.
Вышеуказанные меры предназначены в основном дл* предупреждения нарушений общественного порядка, когда;; чрезвычайное положение объявлено в связи с массовыми, беспорядками. Вместе с тем, в законе Украины «О чрезвы-? чайном положении» предусмотрены меры, предназначенные и для других ситуаций, когда основанием для введения j чрезвычайного положения является стихийное бедствие, ^ аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 4 За--
кона). В подобных ситуациях органы государственной власти и управления могут применять следующие меры: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; б) временное запрещение строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов; в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий; г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Если введение чрезвычайного положения вызвано социальными катаклизмами, то дополнительно могут быть приняты следующие меры: введение комендантского часа (запрещение находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток); приостановление после соответствующего предупреждения функционирования политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений
граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки; проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан; ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций — также учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет; высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, в место их проживания или за пределы местности, где введено чрезвычайное положение за их счет; запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку; особые правила пользования связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайного положения оправданы прежде всего в целях обеспечения безопасности граждан. Так, запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий.и демонстраций (п. 4 ст. 22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд, митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с. 22 Закона) также преследует те же цели — исключить скопления людей и тем самым предупредить возможные попытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он исключает распространение инфекционных заболеваний. Комендантский час вводится (п. 1 ст: 23 Закона) в целях стабилизации обстановки, и, как правило, с 20.00 до 6.00 утра, и по мере стабилизации обстановки его продолжительность сокращается. Поэтому гражданам во время комендантского часа запрещается без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, находиться на улицах или в иных общественных местах либо пребывать вне своего жилища без документов, удостове-
236
237
ряющих личность. Эта мера исключает свободное передвижение граждан в ночное время, что позволяет эффективнее предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лица, нарушающие комендантский час, задерживаются милицией или военными патрулями до его окончания, а те из них, которые не имеют при себе документов, — до установления их личности. Задержанные могут быть подвергнуты лично-J му досмотру и досмотру вещей.
Установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вве-1 дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), как сви-| детельствует практика, означает перекрытие проезда цс центральным улицам населенного пункта, подъезд к плс щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановки мс жет быть временно запрещено пользование личным транс портом. На развязках дорог устанавливаются контрольно пропускные пункты, в задачу которых входит проверка дс кументов и транспортных средств. Особенно наглядно было видно в Чечне. Введение особого режима въезда и выЦ езда граждан в условиях чрезвычайного положения впол^ не обосновано, поскольку, как свидетельствует опыт, мае--совые беспорядки нередко инспирируются заезжими эмис сарами, порой организуются мобильные группы боевиковЦ
Временное изъятие у граждан зарегистрированного or нестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-Я приятии, учреждений и организаций также учебной воен*| ной техники, взрывчатых веществ (п. 5 ст. 23 Закона) оп-1 равдано, поскольку практика свидетельствует, что из-за! несвоевременности изъятия оружия оно нередко применя-| ется во время массовых беспорядков. Надо учитывать и то, 3 что его сохранность в таких условиях не может быть гарантирована не только гражданами, но и организациями.
Вышеуказанные меры предназначены в основном дл* предупреждения нарушений общественного порядка, когда;; чрезвычайное положение объявлено в связи с массовыми, беспорядками. Вместе с тем, в законе Украины «О чрезвы-? чайном положении» предусмотрены меры, предназначенные и для других ситуаций, когда основанием для введения j чрезвычайного положения является стихийное бедствие, ^ аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 4 За--
кона). В подобных ситуациях органы государственной власти и управления могут применять следующие меры: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; б) временное запрещение строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов; в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий; г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88