— М., 1983. — С. 80.
4 См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Советское государство и право. — 1989. — № 8. — С. 21.
вии: а) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии, создающих угрозу жизни и здоровью населения; б) массовых нарушений правопорядка, сопровождаемых насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы; в) блокирования или захвата отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающего безопасности граждан и нарушающего нормальную деятельность государственной власти и управления, местного самоуправления; г) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем; д) посягательства на территориальную целостность государства, которое угрожает изменению его границ; е) необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.
До введения чрезвычайного положения Президент Украины или Председатель Верховной Рады Украины обязан обратиться через средства массовой информации или иным возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами либо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия в течение установленного в обращении срока с предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения. При условии, когда необходимо принимать неотложные меры для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено незамедлительно и без предупреждения. При этом в указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должны быть указаны: а) обстоятельства, послужившие причиной для введения чрезвычайного положения; б) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; в) государственные органы, осуществляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с которого вводится чрезвычайное положение, и его продолжительность. Чрезвычайное положение на всей территории Украины может быть введено на срок не более 30
232
233
суток и не более 60 суток в отдельных местностях. Верховная Рада Украины может продлить действие чрезвычайного положения не более чем на 30 суток.
О введении чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведомляется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отклонение от обязательств по упомянутому Международному пакту, о пределах этих отклонений и причинах принятия такого решения. В сооб-1 щении указывается также ориентировочная дата прекращения действия указанных отклонений от обязательств,^ предусмотренных этим Международным пактом. Среди! многочисленных случаев объявления в период «перестрой-! ки» чрезвычайных мер в различных регионах СССР толь-1 ко в одном случае было выполнено требование Международ-1 ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской*! области и некоторых других районах», Президиум Верхов-! ного Совета СССР поручил Министерству иностранных дел| СССР информировать об этом Указе соответствующие со-| предельные государства и международные организации. 1
В соответствии с Международным пактом о граждан-1 ских и политических правах от 19 декабря 1966 года вве-| дение чрезвычайного положения не может служить основа-? нием для каких-либо отступлений от закрепленного в Пак-^f те права каждого человека на жизнь, запрета пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство; обращения или наказания, запрета рабства, лишения человека свободы только потому, что он не может выполнить} какое-либо договорное обязательство. Даже в период чрезвычайного положения никого нельзя обвинить в деянии, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось преступным. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его пра-восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право на свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, — го-
ворится в статье 4 Международного пакта, — участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения'*
Мировая практика свидетельствует, что конкретные отступления от обычного правового режима могут выражаться при объявлении чрезвычайного положения двояко: а) путем приостановки действия отдельных статей Конституции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ограничений, запретов, затрагивающих конституционный статус личности. Первый способ содержится в положении ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что Президент Греции имеет право в случае серьезных волнений или угрозы строю и безопасности государства вследствие внутренних проблем путем издания декрета, контрассигнованного премьер-министром, приостановить на всей или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (свобода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судебного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. 11 (свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой статьей Конституции Греции. Примером второго способа является закон о чрезвычайном положении, который был принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного правового режима представлены в виде формулировок, прямо запрещающих определенные действия, без указания на приостановление тех или иных положений Конституции. В частности, нарушения общественного порядка, реально угрожающие национальной безопасности, могут повлечь запрет собраний и митингов, ограничение права передвигаться в районах беспорядков. В случае международного кризиса правительство имеет право контролировать работу промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд из страны, изымать собственность, разрешать обыски и задержания без судебных приказов.
234
235
Условия режима чрезвычайного положения необходимо рассматривать через тесное взаимодействие норм конституционного и текущего законодательства. Считаем, что второй способ регулирования правового режима чрезвычайного положения представляется более предпочтительным, поскольку он не просто предусматривает изъятие из конституционного режима, но одновременно определяет и степень этого изъятия, который может различаться, например, при военном и чрезвычайном положении. Конкретные формулировки режима в большей мере способствуют соблюдению законности, требования которой сохраняют свою силу и в условиях действия чрезвычайных мер.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
4 См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Советское государство и право. — 1989. — № 8. — С. 21.
вии: а) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии, создающих угрозу жизни и здоровью населения; б) массовых нарушений правопорядка, сопровождаемых насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы; в) блокирования или захвата отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающего безопасности граждан и нарушающего нормальную деятельность государственной власти и управления, местного самоуправления; г) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем; д) посягательства на территориальную целостность государства, которое угрожает изменению его границ; е) необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.
До введения чрезвычайного положения Президент Украины или Председатель Верховной Рады Украины обязан обратиться через средства массовой информации или иным возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами либо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия в течение установленного в обращении срока с предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения. При условии, когда необходимо принимать неотложные меры для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено незамедлительно и без предупреждения. При этом в указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должны быть указаны: а) обстоятельства, послужившие причиной для введения чрезвычайного положения; б) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; в) государственные органы, осуществляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с которого вводится чрезвычайное положение, и его продолжительность. Чрезвычайное положение на всей территории Украины может быть введено на срок не более 30
232
233
суток и не более 60 суток в отдельных местностях. Верховная Рада Украины может продлить действие чрезвычайного положения не более чем на 30 суток.
О введении чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведомляется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отклонение от обязательств по упомянутому Международному пакту, о пределах этих отклонений и причинах принятия такого решения. В сооб-1 щении указывается также ориентировочная дата прекращения действия указанных отклонений от обязательств,^ предусмотренных этим Международным пактом. Среди! многочисленных случаев объявления в период «перестрой-! ки» чрезвычайных мер в различных регионах СССР толь-1 ко в одном случае было выполнено требование Международ-1 ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской*! области и некоторых других районах», Президиум Верхов-! ного Совета СССР поручил Министерству иностранных дел| СССР информировать об этом Указе соответствующие со-| предельные государства и международные организации. 1
В соответствии с Международным пактом о граждан-1 ских и политических правах от 19 декабря 1966 года вве-| дение чрезвычайного положения не может служить основа-? нием для каких-либо отступлений от закрепленного в Пак-^f те права каждого человека на жизнь, запрета пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство; обращения или наказания, запрета рабства, лишения человека свободы только потому, что он не может выполнить} какое-либо договорное обязательство. Даже в период чрезвычайного положения никого нельзя обвинить в деянии, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось преступным. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его пра-восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право на свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, — го-
ворится в статье 4 Международного пакта, — участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминацию исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения'*
Мировая практика свидетельствует, что конкретные отступления от обычного правового режима могут выражаться при объявлении чрезвычайного положения двояко: а) путем приостановки действия отдельных статей Конституции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ограничений, запретов, затрагивающих конституционный статус личности. Первый способ содержится в положении ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что Президент Греции имеет право в случае серьезных волнений или угрозы строю и безопасности государства вследствие внутренних проблем путем издания декрета, контрассигнованного премьер-министром, приостановить на всей или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (свобода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судебного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. 11 (свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой статьей Конституции Греции. Примером второго способа является закон о чрезвычайном положении, который был принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного правового режима представлены в виде формулировок, прямо запрещающих определенные действия, без указания на приостановление тех или иных положений Конституции. В частности, нарушения общественного порядка, реально угрожающие национальной безопасности, могут повлечь запрет собраний и митингов, ограничение права передвигаться в районах беспорядков. В случае международного кризиса правительство имеет право контролировать работу промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд из страны, изымать собственность, разрешать обыски и задержания без судебных приказов.
234
235
Условия режима чрезвычайного положения необходимо рассматривать через тесное взаимодействие норм конституционного и текущего законодательства. Считаем, что второй способ регулирования правового режима чрезвычайного положения представляется более предпочтительным, поскольку он не просто предусматривает изъятие из конституционного режима, но одновременно определяет и степень этого изъятия, который может различаться, например, при военном и чрезвычайном положении. Конкретные формулировки режима в большей мере способствуют соблюдению законности, требования которой сохраняют свою силу и в условиях действия чрезвычайных мер.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88