При этом в «Голосе Украины» они должны щ ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их Etj зидентом Украины, а в «Ведомостях Верховной Рады У! раины» в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки опуС ликования принятых законов в официальных печатных ор ганах парламента довольно часто нарушаются, частности, новая Конституция Украины была введена действие с момента опубликования, а опубликована в пе чати была только через 10 дней, что является грубым нг рушением законности.
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация, ке гда закон, обладающий более высокой юридической силой| вводится в действие постановлением, то есть актом, коте рый носит ненормативный, подзаконный характер и, без! условно, обладает меньшей юридической силой. Считаем| что порядок введения в действие закона должен быть ощ делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в ; те подзаконного характера.
Своевременное опубликование закона — это показател^ демократизма общества, правопорядка и законности, по| скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правов го акта, который не доведен до сведения адресатов. Исхс дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливав что каждому гарантируется право знать свои права и обя| занности. Законы и иные нормативно-правовые акты, оп| ределяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установление!* законом. Соответственно, законы и иные нормативно-пра| вовые акты, определяющие права и обязанности граждан^ которые не доведены до сведения населения в порядке, ус тановленном законом, являются недействительными. Эт! конституционные положения соответствуют мировым стан-^ дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи пред-1 ставителей государств-участников Совещания по безопас-j
ости и сотрудничеству в Европе было обращено внимание а необходимость эффективно обеспечивать право лиц нать свои права и обязанности и для этого публиковать и де1ать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основ-дум свободам1. ^ , результативность законотворческой работы Верховной рады Украины в значительной мере определяется ее научным подходом, учетом общественного мнения, достижений юридической мысли, результатов экспертизы законопроектов- Многое определяется компетентностью разработчиков проекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин обоснованно отмечают, что от уровня компетентности разработчиков, плодотворности их теоретического и практического мышления по существу решаемых вопросов и их законодательному оформлению зависит правовое качество принимаемого закона2.
Стабильность конституционного строя во многом определяется качеством законотворческой деятельности. В. Н. Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указывает, что такой закон: а) является выражением и закреплением объективированной в праве меры свободы людей; б) воплощает в себе принцип формального правового равенства, имеющего всеобщий характер справедливости; требования его в одинаковой мере распространяются на государственную власть и граждан государства; в) учитывает и охраняет интересы тех, кто находится за пределами правового регулирования (больных, престарелых, безработных); г) является не продуктом воли и субъективного усмотрения законодателя, а необходимой составной частью объективно складывающегося в данном обществе права; д) выступает антиподом произволу3.
Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-
1 Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., 1990. —.С. 81.
' Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в формировании социалистического правового государства //Советское государство и право. —1990. — № 2. — С. 33. 'Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 189 - 190.
120
121
честна стремился законодатель, чтобы он, по возможности в процессе нормотворчества учитывал интересы различи! социальных групп. Необходимо в полной мере использоват потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Организа ция и порядок их деятельности (раньше они назывались п<) стоянными комиссиями) сегодня регламентируется детал| но законом «О постоянных комиссиях Верховного Совет Украины»1. Эти формирования парламента, согласно за* ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ра смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зак| нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в ные учреждения и организации, к гражданам и их объе; нениям с предложением выразить свое мнение по законопроектам. В случае опубликования законопроект должны быть указаны все разработки законопроекта, еЕ структурных частей, а также инициаторы его внесения; за ключены в пределах выделенных постоянным комиссш средств договоры с научными учреждениями, учебными ведениями и специалистами на научно-информационны! поиск (разработку, доработку и экспертизу законопроее та); привлечены к этой работе работники министерств и домств, местных органов власти.
К сожалению, практика опубликования законопроект не получила своего развития, что не очень-то согласуете с задачей демократизации законодательного процесса, уч« та общественного мнения при подготовке нормативно-пр вовых актов.
Представляется, что наиболее важные проекты законе дательных актов, и прежде всего касающиеся основ прав вого статуса личности, следует публиковать для народно го обсуждения, для их оценки широкими слоями общест венности, научными учреждениями, юридическими уче ными заведениями, государственными органами.
Для повышения качества законопроектных работ суще ственное значение имеет обязательное проведение научно| экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой nj вовой регламентации. В проекте закона Украины «О нор мативных правовых актах» указывается, что научная экс пертиза проводится с целью обеспечения качества, закон|
'Голос Украины. — 1995. — 8 июня. 122
яск""1!> обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, установления возможных позитивных и негативных правовых, экономических, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий. При обсуждении наиболее важных проектов нормативных актов по, вопросам общегосударственного и местного значения может назначаться социологическая экспертиза. Результаты выводов экспертов по проектам нормативных актов, которые обсуждались общественностью, предлагается публиковать в официальных изданиях нормотворческого органа или в иных средствах массовой информации1.
Для осуществления своих функций и полномочий Верховная Рада Украины образует ряд органов. В частности, из своего состава она избирает Председателя Верховной Рады, Первого заместителя и заместителя Председателя и отзывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания парламента, организует подготовку вопросов к рассмотрению на его заседаниях, подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины, представляет парламент Украины в сношениях с другими органами власти других государств, организует работу аппарата парламента. Верховная Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих полномочий она может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация, ке гда закон, обладающий более высокой юридической силой| вводится в действие постановлением, то есть актом, коте рый носит ненормативный, подзаконный характер и, без! условно, обладает меньшей юридической силой. Считаем| что порядок введения в действие закона должен быть ощ делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в ; те подзаконного характера.
Своевременное опубликование закона — это показател^ демократизма общества, правопорядка и законности, по| скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правов го акта, который не доведен до сведения адресатов. Исхс дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливав что каждому гарантируется право знать свои права и обя| занности. Законы и иные нормативно-правовые акты, оп| ределяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установление!* законом. Соответственно, законы и иные нормативно-пра| вовые акты, определяющие права и обязанности граждан^ которые не доведены до сведения населения в порядке, ус тановленном законом, являются недействительными. Эт! конституционные положения соответствуют мировым стан-^ дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи пред-1 ставителей государств-участников Совещания по безопас-j
ости и сотрудничеству в Европе было обращено внимание а необходимость эффективно обеспечивать право лиц нать свои права и обязанности и для этого публиковать и де1ать доступными все законы, административные правила и процедуры, относящиеся к правам человека и основ-дум свободам1. ^ , результативность законотворческой работы Верховной рады Украины в значительной мере определяется ее научным подходом, учетом общественного мнения, достижений юридической мысли, результатов экспертизы законопроектов- Многое определяется компетентностью разработчиков проекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин обоснованно отмечают, что от уровня компетентности разработчиков, плодотворности их теоретического и практического мышления по существу решаемых вопросов и их законодательному оформлению зависит правовое качество принимаемого закона2.
Стабильность конституционного строя во многом определяется качеством законотворческой деятельности. В. Н. Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указывает, что такой закон: а) является выражением и закреплением объективированной в праве меры свободы людей; б) воплощает в себе принцип формального правового равенства, имеющего всеобщий характер справедливости; требования его в одинаковой мере распространяются на государственную власть и граждан государства; в) учитывает и охраняет интересы тех, кто находится за пределами правового регулирования (больных, престарелых, безработных); г) является не продуктом воли и субъективного усмотрения законодателя, а необходимой составной частью объективно складывающегося в данном обществе права; д) выступает антиподом произволу3.
Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-
1 Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., 1990. —.С. 81.
' Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в формировании социалистического правового государства //Советское государство и право. —1990. — № 2. — С. 33. 'Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 189 - 190.
120
121
честна стремился законодатель, чтобы он, по возможности в процессе нормотворчества учитывал интересы различи! социальных групп. Необходимо в полной мере использоват потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Организа ция и порядок их деятельности (раньше они назывались п<) стоянными комиссиями) сегодня регламентируется детал| но законом «О постоянных комиссиях Верховного Совет Украины»1. Эти формирования парламента, согласно за* ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ра смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зак| нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в ные учреждения и организации, к гражданам и их объе; нениям с предложением выразить свое мнение по законопроектам. В случае опубликования законопроект должны быть указаны все разработки законопроекта, еЕ структурных частей, а также инициаторы его внесения; за ключены в пределах выделенных постоянным комиссш средств договоры с научными учреждениями, учебными ведениями и специалистами на научно-информационны! поиск (разработку, доработку и экспертизу законопроее та); привлечены к этой работе работники министерств и домств, местных органов власти.
К сожалению, практика опубликования законопроект не получила своего развития, что не очень-то согласуете с задачей демократизации законодательного процесса, уч« та общественного мнения при подготовке нормативно-пр вовых актов.
Представляется, что наиболее важные проекты законе дательных актов, и прежде всего касающиеся основ прав вого статуса личности, следует публиковать для народно го обсуждения, для их оценки широкими слоями общест венности, научными учреждениями, юридическими уче ными заведениями, государственными органами.
Для повышения качества законопроектных работ суще ственное значение имеет обязательное проведение научно| экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой nj вовой регламентации. В проекте закона Украины «О нор мативных правовых актах» указывается, что научная экс пертиза проводится с целью обеспечения качества, закон|
'Голос Украины. — 1995. — 8 июня. 122
яск""1!> обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, установления возможных позитивных и негативных правовых, экономических, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий. При обсуждении наиболее важных проектов нормативных актов по, вопросам общегосударственного и местного значения может назначаться социологическая экспертиза. Результаты выводов экспертов по проектам нормативных актов, которые обсуждались общественностью, предлагается публиковать в официальных изданиях нормотворческого органа или в иных средствах массовой информации1.
Для осуществления своих функций и полномочий Верховная Рада Украины образует ряд органов. В частности, из своего состава она избирает Председателя Верховной Рады, Первого заместителя и заместителя Председателя и отзывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания парламента, организует подготовку вопросов к рассмотрению на его заседаниях, подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины, представляет парламент Украины в сношениях с другими органами власти других государств, организует работу аппарата парламента. Верховная Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих полномочий она может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88