му прокурору Российской Федерации, не выделяет отдй( ную главу, посвященную данному органу, а комплекс определяет ее место, задачи и функции только в отделы статье (ст. 129), находящейся в главе «Судебная власть|
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изв нениями и дополнениями), принятая на республиканс! референдуме 24 ноября 1996 г., содержит отдельную гл« «Прокуратура» (глава 7) и устанавливает, что надзор точным и единообразным исполнением законов, указов иных нормативных актов министерствами и другими пс ведомственными Совету Министров органами, местныв представительными и исполнительными органами, щ приятиями, организациями и учреждениями, обществе! ными объединениями, должностными лицами и гр нами возлагается на Генерального прокурора Республш Беларусь и подчиненных ему прокуроров, (ст. 125). Щ куратура осуществляет также надзор за исполнением конов при расследовании преступлений, соответствии кону судебных решений по гражданским, уголовным лам и делам об административных правонарушениях, случаях, предусмотренных законом, она проводит преде рительное следствие, поддерживает государственное об! нение в судах3.
Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля
1 Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 30 - 31.
2 Конституция Российской Федерации. — М., 1994.
3 Шнская прауда. — 1996. — 28 л!стапада.
198
^994 г., закрепляет, что «Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, защищают законность, права и свободы граждан, содействуют осуществленшо правосудия» (ст. 124)1. Тем самым в Молдове прокуратура осуществляет общенадзорную функцию за обеспечением законности.
Согласно ст. 118 Конституции Республики Узбекистан, принятий 8 декабря 1992 г., Генеральный прокурор и подотчетные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и неуклонным исполнением законов на территории Республики. Причем прокуратуре посвящена отдельная глава (гл.
14)2.
Согласно Конституции Туркменистана, принятой Верховным Советом (Меджлисом) Туркменистана двадцатого созыва 18 мая 1992 г. «Надзор за точным и единообразным соблюдением на территории Туркменистана законов, актов Президента органами государственного управления, управления Вооруженными Силами, местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Туркменистана и подчиненных ему прокуроров» (ст. НО)3. Статусу прокуратуры посвящен отдельный раздел (раздел 7).
В Украине в результате жарких дискуссий прокуратура осталась отдельной структурой в государственном механизме Республики. Ее возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности главой государства — Президентом Украины. Парламент может выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку от должности. Прокуратуре Украины посвящен отдельный раздел (раздел 7), и ее статус закрепляется в качестве единственной системы, на которую возлагаются:
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 39.
2 Конституцп нових держав бвропи та Aaii. — К., 1996. — С. 367.
3 Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. — М., 1994. — С. 429.
199
поддержание государственного обвинения в суде; предел вительство интересов гражданина или государства в суде| случаях, определенных законом; надзор за соблюдением конов органами, осуществляющими оперативно-розыскн^ деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за блюдением законов при исполнении судебных решений щ уголовным делам, а также при применении иных мер пр| нудительного характера, связанных с ограничением личщ свободы граждан.
Таким образом, по новой Конституции Украины про» ратура не должна выполнять функцию общего надзора обеспечением законности и не вести расследование уголс ных дел. Безусловно, это не самое оптимальное решение,! особенности лишить прокуратуру общенадзорной функци| благодаря которой прокуратура выступала в полном еме в качестве важного элемента обеспечения соблюден! Конституции Украины, прав и свобод человека и гражд нина. Вне всякого сомнения, надзор за соблюдением зак| нов органами, осуществляющими оперативно-розыскну! деятельность, дознание, досудебное следствие, также ид« в русле обеспечения законности и соблюдения конститу! онных предписаний, защиты законных интересов граждав но в основном только тех, кто находится под следствием Ситуация в Украине с законностью не из самых лу« ших. Исходя из этого, в «Переходных положениях» Ко* ституции закрепляется, что прокуратура продолжает вы| поднять в соответствии с действующими законами функ| цию надзора за соблюдением и применением законов функцию предварительного следствия до введения в дейс вне законов, регулирующих деятельность государственн! органов по контролю за соблюдением законов и до сформи-1 рования системы досудебного следствия и введения в дей-| ствие законов, регулирующих ее функционирование* (пункт 9). Считаем, что это разумное решение, хотя по мо-* дели, принятой в конституциях Молдовы, Белоруссии, Уз--бекистана, других государств СНГ и мира, следовало бы за* прокуратурой Украины оставить функцию надзора за обес-| печением законности. Это сегодня особенно важно в целях' обеспечения конституционной законности, прав и свобод граждан Украины, формирования правового государства.
200
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Украины, органы прокуратуры в центре и на местах должны принимать меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, юридических лиц. Действующая в пределах своей компетенции, дпределенной законом, прокуратура Украины выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Украины независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и иных общественных формирований, должностных лиц и граждан. Согласно законодательству, вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры недопустимо.
Успешная деятельность прокуратуры Украины как специфического самостоятельного органа в государственном механизме возможна, если все ее органы составляют, как это определено в ст. 121 Конституции, единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Украины. Именно такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать согласованно, в одном направлении и результативно осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц. Для обеспечения законности во всех сферах, а также ngaB и свобод человека и гражданина это имеет принципиальное значение.
Назначение Генерального прокурора на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины указывает на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов в государственном механизме республики.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изв нениями и дополнениями), принятая на республиканс! референдуме 24 ноября 1996 г., содержит отдельную гл« «Прокуратура» (глава 7) и устанавливает, что надзор точным и единообразным исполнением законов, указов иных нормативных актов министерствами и другими пс ведомственными Совету Министров органами, местныв представительными и исполнительными органами, щ приятиями, организациями и учреждениями, обществе! ными объединениями, должностными лицами и гр нами возлагается на Генерального прокурора Республш Беларусь и подчиненных ему прокуроров, (ст. 125). Щ куратура осуществляет также надзор за исполнением конов при расследовании преступлений, соответствии кону судебных решений по гражданским, уголовным лам и делам об административных правонарушениях, случаях, предусмотренных законом, она проводит преде рительное следствие, поддерживает государственное об! нение в судах3.
Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля
1 Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 30 - 31.
2 Конституция Российской Федерации. — М., 1994.
3 Шнская прауда. — 1996. — 28 л!стапада.
198
^994 г., закрепляет, что «Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, защищают законность, права и свободы граждан, содействуют осуществленшо правосудия» (ст. 124)1. Тем самым в Молдове прокуратура осуществляет общенадзорную функцию за обеспечением законности.
Согласно ст. 118 Конституции Республики Узбекистан, принятий 8 декабря 1992 г., Генеральный прокурор и подотчетные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и неуклонным исполнением законов на территории Республики. Причем прокуратуре посвящена отдельная глава (гл.
14)2.
Согласно Конституции Туркменистана, принятой Верховным Советом (Меджлисом) Туркменистана двадцатого созыва 18 мая 1992 г. «Надзор за точным и единообразным соблюдением на территории Туркменистана законов, актов Президента органами государственного управления, управления Вооруженными Силами, местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Туркменистана и подчиненных ему прокуроров» (ст. НО)3. Статусу прокуратуры посвящен отдельный раздел (раздел 7).
В Украине в результате жарких дискуссий прокуратура осталась отдельной структурой в государственном механизме Республики. Ее возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности главой государства — Президентом Украины. Парламент может выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку от должности. Прокуратуре Украины посвящен отдельный раздел (раздел 7), и ее статус закрепляется в качестве единственной системы, на которую возлагаются:
1 Конституция Республики Молдова. — Кишинев, 1994. — С. 39.
2 Конституцп нових держав бвропи та Aaii. — К., 1996. — С. 367.
3 Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. — М., 1994. — С. 429.
199
поддержание государственного обвинения в суде; предел вительство интересов гражданина или государства в суде| случаях, определенных законом; надзор за соблюдением конов органами, осуществляющими оперативно-розыскн^ деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за блюдением законов при исполнении судебных решений щ уголовным делам, а также при применении иных мер пр| нудительного характера, связанных с ограничением личщ свободы граждан.
Таким образом, по новой Конституции Украины про» ратура не должна выполнять функцию общего надзора обеспечением законности и не вести расследование уголс ных дел. Безусловно, это не самое оптимальное решение,! особенности лишить прокуратуру общенадзорной функци| благодаря которой прокуратура выступала в полном еме в качестве важного элемента обеспечения соблюден! Конституции Украины, прав и свобод человека и гражд нина. Вне всякого сомнения, надзор за соблюдением зак| нов органами, осуществляющими оперативно-розыскну! деятельность, дознание, досудебное следствие, также ид« в русле обеспечения законности и соблюдения конститу! онных предписаний, защиты законных интересов граждав но в основном только тех, кто находится под следствием Ситуация в Украине с законностью не из самых лу« ших. Исходя из этого, в «Переходных положениях» Ко* ституции закрепляется, что прокуратура продолжает вы| поднять в соответствии с действующими законами функ| цию надзора за соблюдением и применением законов функцию предварительного следствия до введения в дейс вне законов, регулирующих деятельность государственн! органов по контролю за соблюдением законов и до сформи-1 рования системы досудебного следствия и введения в дей-| ствие законов, регулирующих ее функционирование* (пункт 9). Считаем, что это разумное решение, хотя по мо-* дели, принятой в конституциях Молдовы, Белоруссии, Уз--бекистана, других государств СНГ и мира, следовало бы за* прокуратурой Украины оставить функцию надзора за обес-| печением законности. Это сегодня особенно важно в целях' обеспечения конституционной законности, прав и свобод граждан Украины, формирования правового государства.
200
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Украины, органы прокуратуры в центре и на местах должны принимать меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, юридических лиц. Действующая в пределах своей компетенции, дпределенной законом, прокуратура Украины выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Украины независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и иных общественных формирований, должностных лиц и граждан. Согласно законодательству, вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры недопустимо.
Успешная деятельность прокуратуры Украины как специфического самостоятельного органа в государственном механизме возможна, если все ее органы составляют, как это определено в ст. 121 Конституции, единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Украины. Именно такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать согласованно, в одном направлении и результативно осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц. Для обеспечения законности во всех сферах, а также ngaB и свобод человека и гражданина это имеет принципиальное значение.
Назначение Генерального прокурора на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины указывает на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов в государственном механизме республики.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88