о субъектах, полномочных принимать решения, основаниях введения чрезвычайного положения, процедуре его введения, сроках, границах действия и т. д. Это тем более непонятно, что законодательство на этот счет давно принято и действует повсеместно»1. Поэтому ваяцю учить личный состав органов внутренних дел, кадры других силовых структур республики и требовать от них в любой обстановке и ситуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в рамках Конституции и закона, помня основополагающие конституционные требования, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на достоинство личности должно быть обеспечено в любых, даже самых экстремальных ситуациях.
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционного
строя и его защиты в системе разрешения
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине может эффективно осуществляться, если он базируется на консенсу-альной, а не конфронтационной основе. На этом должна строиться и сама идеология государственного строительства. Конфликты между разными субъектами государственно-правовых отношений, между властными структурами за приоритет полномочий, центром и «местами», политическими группировками негативно влияет на становление Украины как суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства, на формирование дееспособных структур гражданского общества, становление демократических традиций, на обеспечении на практике конституционной законности, уважении прав человека и гражданина. Конфронтационный стиль взаимоотношений — это не лучшая основа для демократических преобразований. Социальные конфликты — это наша ежедневная реальность. С конфликтами идет все время борьба, но их не становится меньше, несмотря на реформирования экономических, политических и правовых институтов общества.
В условиях переходного периода общества достаточно конфликтной является именно политико-правовая сфера. Иначе и не может быть, поскольку с помощью правовых способов проводится процесс внедрения новых экономических отношений, изменяется правовой статус различных форм собственности, внедряется политический, экономический и социальный плюрализм, осуществляется реформи-
244
|; f рование политической и правовой системы на концептуаль-Ц { но новых основах. В различных слоях населения, политических группировках имеются различные взгляды по вопросам направления, стратегии и тактики общественных преобразований. Процесс государственного строительства в Украине осложняется отсутствием четкой структуризации общества.
Наиболее серьезные конфликты между людьми и социальными группами концентрируются в сфере политики. «Политика есть не что иное, как сфера деятельности по разрешению и воспроизводству конфликтов»1. Политика — не только область примирения конфликтующих сторон, она оказывается и средством провоцирования конфликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стремятся многие социально активные люди, но число властных позиций в обществе ограничено. Если эти властные позиции не определяются нормами наследования, как это имеет место при монархическом политическом устройстве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто имеет определенные шансы и возможности занимать те или иные властные позиции в обществе. Борьба за такого рода позиции весьма распространена во всяком обществе, и ее характер определяется политическим режимом, который существует в данном обществе и в данный момент. Суть любого политического режима заключается именно в том, что он определяет формы политического конфликта в борьбе за властные полномочия, способы, пользуясь которыми участники политической борьбы или конкуренции добиваются своих целей, главная из которых — победа над своим противником, оппонентом, соперником2. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что «... власть, причастность к власти или обладание ею открывали большой диапазон возможностей для тех, кто включен в политическое пространство. В современных условиях власть все в большей мере становится предметом самоценности. Не только благодаря тому, что она открывает доступ к распределению материальных ресурсов, но и в силу того,
'Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 6- 7.
2 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 7.
245
что с помощью власти предлагается и утверждается определенная интерпретация жизненного мира»1.
Как показывает практика, «властные структуры воспро-; изводят и конструируют ту систему отношений, которая; возникает и развивается в их собственной среде. Не толь- " ко «народ имеет такое правительство, какое он заслужи-1 вает», но и власть «создает общество по своему образцу и1 подобию»2.
На особенности возникновения и динамику развития пе литических конфликтов влияют тип политический сие мы и политического режима, особенности политико-прав вой культуры общества. «Конфликт более всего присущ пс литике новых и менее стабильных систем, — пишет П. Ша| ран, обобщая исследования западных политологов, — здесь он включает в себя соперничество не только по частным пс литическим вопросам, но и по основным целям политики,1 природе и масштабам власти, так как главная характера* стика подобных обществ — отсутствие консенсуса в так! понятиях^как природа власти, ее субъекты, размах правительственной деятельности и способы правления»3. Относи* тельную бесконфликтность традиционных застойных тем связывают прежде всего с их ориентацией на самосо-| хранение и неизменность4.
Проблемы государственно-правовых конфликтов в юри-j дической литературе изучены слабо. Имеется несколько^ публикаций в Украине, посвященных данной тематике*. А| необходимость в их фундаментальном исследовании обу-1 словливается самой конституционно-правовой и политиче-; ской практикой республики.
1 Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 153.
1 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 159.
3Шаран П. Сравнительная политология. — М., 1992. — Ч. 2. —
С. 24.
4 Юридическая конфликтология. — М., 1995. — С. 95.
5 Тодика Ю. М. Державно-правова конфл1ктолог!я як важливий напрямок наукових дослщжень //В1сник АкадемИ правових наук Укра1ни. — Харк1в, 1996. — № 6; Тодика Ю. ФункцДонування державно! влади в аспект! конфлштологи //Право Укра1ни. — 1997. — №1.
Несмотря на принятие новой Конституции, государственно-правовая сфера в нашей стране не может считаться бесконфликтной. Государственно-правовые конфликты в юридической сфере занимают особое место, поскольку они связаны с: а) особым составом субъектов этих конфликтов (народ, властные структуры, регионы, политические партии и иные образования и т. д.); б) особыми объектами конфликтов (суверенитет государства, территория, разделение властных полномочий, действия властных структур и т. д.); в) достаточно существенными последствиями разрешения конфликтов, поскольку они связаны с интересами больших групп населения или же всего Украинского народа; г) с решением принципиальных вопросов государственного строительства, определением приоритетов развития.
Наличие государственно-правовых конфликтов, как это свидетельствует опыт Украины и других стран СНГ, обусловлено следующими общесоциальными и юридическими факторами:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционного
строя и его защиты в системе разрешения
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине может эффективно осуществляться, если он базируется на консенсу-альной, а не конфронтационной основе. На этом должна строиться и сама идеология государственного строительства. Конфликты между разными субъектами государственно-правовых отношений, между властными структурами за приоритет полномочий, центром и «местами», политическими группировками негативно влияет на становление Украины как суверенного, независимого, демократического, социального, правового государства, на формирование дееспособных структур гражданского общества, становление демократических традиций, на обеспечении на практике конституционной законности, уважении прав человека и гражданина. Конфронтационный стиль взаимоотношений — это не лучшая основа для демократических преобразований. Социальные конфликты — это наша ежедневная реальность. С конфликтами идет все время борьба, но их не становится меньше, несмотря на реформирования экономических, политических и правовых институтов общества.
В условиях переходного периода общества достаточно конфликтной является именно политико-правовая сфера. Иначе и не может быть, поскольку с помощью правовых способов проводится процесс внедрения новых экономических отношений, изменяется правовой статус различных форм собственности, внедряется политический, экономический и социальный плюрализм, осуществляется реформи-
244
|; f рование политической и правовой системы на концептуаль-Ц { но новых основах. В различных слоях населения, политических группировках имеются различные взгляды по вопросам направления, стратегии и тактики общественных преобразований. Процесс государственного строительства в Украине осложняется отсутствием четкой структуризации общества.
Наиболее серьезные конфликты между людьми и социальными группами концентрируются в сфере политики. «Политика есть не что иное, как сфера деятельности по разрешению и воспроизводству конфликтов»1. Политика — не только область примирения конфликтующих сторон, она оказывается и средством провоцирования конфликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стремятся многие социально активные люди, но число властных позиций в обществе ограничено. Если эти властные позиции не определяются нормами наследования, как это имеет место при монархическом политическом устройстве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто имеет определенные шансы и возможности занимать те или иные властные позиции в обществе. Борьба за такого рода позиции весьма распространена во всяком обществе, и ее характер определяется политическим режимом, который существует в данном обществе и в данный момент. Суть любого политического режима заключается именно в том, что он определяет формы политического конфликта в борьбе за властные полномочия, способы, пользуясь которыми участники политической борьбы или конкуренции добиваются своих целей, главная из которых — победа над своим противником, оппонентом, соперником2. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что «... власть, причастность к власти или обладание ею открывали большой диапазон возможностей для тех, кто включен в политическое пространство. В современных условиях власть все в большей мере становится предметом самоценности. Не только благодаря тому, что она открывает доступ к распределению материальных ресурсов, но и в силу того,
'Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 6- 7.
2 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 7.
245
что с помощью власти предлагается и утверждается определенная интерпретация жизненного мира»1.
Как показывает практика, «властные структуры воспро-; изводят и конструируют ту систему отношений, которая; возникает и развивается в их собственной среде. Не толь- " ко «народ имеет такое правительство, какое он заслужи-1 вает», но и власть «создает общество по своему образцу и1 подобию»2.
На особенности возникновения и динамику развития пе литических конфликтов влияют тип политический сие мы и политического режима, особенности политико-прав вой культуры общества. «Конфликт более всего присущ пс литике новых и менее стабильных систем, — пишет П. Ша| ран, обобщая исследования западных политологов, — здесь он включает в себя соперничество не только по частным пс литическим вопросам, но и по основным целям политики,1 природе и масштабам власти, так как главная характера* стика подобных обществ — отсутствие консенсуса в так! понятиях^как природа власти, ее субъекты, размах правительственной деятельности и способы правления»3. Относи* тельную бесконфликтность традиционных застойных тем связывают прежде всего с их ориентацией на самосо-| хранение и неизменность4.
Проблемы государственно-правовых конфликтов в юри-j дической литературе изучены слабо. Имеется несколько^ публикаций в Украине, посвященных данной тематике*. А| необходимость в их фундаментальном исследовании обу-1 словливается самой конституционно-правовой и политиче-; ской практикой республики.
1 Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. — М., 1995. —
С. 153.
1 Здравомыслов А. Г. Указ. соч. — С. 159.
3Шаран П. Сравнительная политология. — М., 1992. — Ч. 2. —
С. 24.
4 Юридическая конфликтология. — М., 1995. — С. 95.
5 Тодика Ю. М. Державно-правова конфл1ктолог!я як важливий напрямок наукових дослщжень //В1сник АкадемИ правових наук Укра1ни. — Харк1в, 1996. — № 6; Тодика Ю. ФункцДонування державно! влади в аспект! конфлштологи //Право Укра1ни. — 1997. — №1.
Несмотря на принятие новой Конституции, государственно-правовая сфера в нашей стране не может считаться бесконфликтной. Государственно-правовые конфликты в юридической сфере занимают особое место, поскольку они связаны с: а) особым составом субъектов этих конфликтов (народ, властные структуры, регионы, политические партии и иные образования и т. д.); б) особыми объектами конфликтов (суверенитет государства, территория, разделение властных полномочий, действия властных структур и т. д.); в) достаточно существенными последствиями разрешения конфликтов, поскольку они связаны с интересами больших групп населения или же всего Украинского народа; г) с решением принципиальных вопросов государственного строительства, определением приоритетов развития.
Наличие государственно-правовых конфликтов, как это свидетельствует опыт Украины и других стран СНГ, обусловлено следующими общесоциальными и юридическими факторами:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88