38 Конституции Украины о том, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными дела-
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 306.
102
Mj,, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значительная часть органов государственной власти Украины создается путем выборов. В первую очередь таким путем формируется Верховная Рада, избирается Президент Украины. Это обеспечивается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отношении органов исполнительной власти принцип выборности имеет ограниченные возможности и пределы применения, поскольку в организации и деятельности этих органов господствующим является принцип назначения. Причем в формировании органов исполнительной власти активную роль играют Президент Украины и Кабинет Министров Украины. В частности, Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях.
Для формирования в Украине демократического правового государства большое значение имеет обеспечение всемерного участия населения в работе государственного аппарата, В Конституции Украины достаточно четко закреплен данный принцип. Конституция Украины устанавливает, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно устанавливаются две основные формы осуществления гражданами Украины своего конституционного права на участие в управлении делами государства: а) непосредственная форма, то есть через всеукраинский и местные референдумы и б) представительная — через выборные представительные органы государственной власти, выборные представительные органы местного самоуправления. Принцип выборности и участия граждан в работе государственного механизма реализуется также в рамках судебной системы. Так, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-
103
род непосредственно принимает участие в осуществлении! правосудия через народных заседателей и присяжных.
Принцип государственной службы и равного доступа к| ней граждан Украины распространяется не только на ор-| ганы исполнительной власти, но и на аппараты органов за-! конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Консти-| туции Украины устанавливает, что граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а так-i же к службе в органах местного самоуправления. В Украи^ не принят Закон о государственной службе, достаточно де тально регламентирующий различные стороны институт государственной службы.
Нормы Конституции Украины, согласно задаче пост ^ ния в Украине демократического правового государства,8 направлены на обеспечение защиты прав и свобод чело! ка и гражданина. Это важнейшая функция государственных органов. Деятельность государственного механизма в Украине осуществляется на основе принципа гласности, который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в положениях, что каждый гражданин имеет право знакомить-1 ся в органах государственной власти, органах местного ca-j моуправления, учреждениях и организациях со сведения-1 ми о себе, не являющимися государственной или иной за-} щищенной законом тайной (ст. 32), что каждому гарантируется право свободного доступа р информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизводства является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).
Эти конституционные положения направлены на обеспечение демократического стиля деятельности органов государственной власти, недопущение их дальнейшей бюрократизации. В полной мере можно согласиться с выводами В. В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость действий бюрократии ограничиваются только уровнем и глубиной демократизации общества1. Естественно, конституционно-правовое регулирование должно быть направлено
1 Цветков В. В. Державне управяшня: основш фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125.
104
^ противодействие бюрократическим тенденциям. «Сте-пенъ свободы общества и гражданина определяются результатами противоборства демократии и бюрократии»1. Имен-до на основе открытости и гласности, как принципа функционирования государственного механизма Украины, возможно повышение эффективности реализации им своих функций, поддержка его усилий по перестройке общественных отношений со стороны народа.
Особое место в государственном Механизме разных стран занимают парламенты. Согласно Конституции Украины (ст. 75), единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут имеет многовековую историю. Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничивало собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и других странах мира и впоследствии развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими2.
Представительные органы власти в любой стране занимают особое место. В литературе отмечается, что при всем своеобразии форм реализации законодательной власти в некоторых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные, военные и революционные режимы, парламентские органы, порядок принятия менее важных законов постоянными ко^-миссиями или секциями парламентов по уполномочию последних) в подавляющем числе современных государств законотворческие функции вверяются конституциями выборным представительным органам3.
Парламент и парламентаризм — тесно взаимосвязанные, но не равнозначные понятия. Парламентаризм не может существовать без парламента, а парламент может функцио-
1 Цветков В. В. Державне управлшня: основы! фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125. " Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 401. Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 505.
105
пировать без важнейших элементов парламентаризма, к! числу которых относятся прежде всего разделение властей,; представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен-1 ности за последние семь десятилетий, можно сказать, что! только сейчас начинает формироваться в Украине парла-| ментаризм. Так, за годы советской власти была сформиро-3 вана система представительных органов на высшем уровне! в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик. Но их статус и деятельность существеннс отличались от системы буржуазного парламентаризма, прежде всего в том, что не было четкой системы разделе-1 ния властей и закрепления данного принципа на конституционном уровне.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996. — С. 306.
102
Mj,, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значительная часть органов государственной власти Украины создается путем выборов. В первую очередь таким путем формируется Верховная Рада, избирается Президент Украины. Это обеспечивается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отношении органов исполнительной власти принцип выборности имеет ограниченные возможности и пределы применения, поскольку в организации и деятельности этих органов господствующим является принцип назначения. Причем в формировании органов исполнительной власти активную роль играют Президент Украины и Кабинет Министров Украины. В частности, Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях.
Для формирования в Украине демократического правового государства большое значение имеет обеспечение всемерного участия населения в работе государственного аппарата, В Конституции Украины достаточно четко закреплен данный принцип. Конституция Украины устанавливает, что граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно устанавливаются две основные формы осуществления гражданами Украины своего конституционного права на участие в управлении делами государства: а) непосредственная форма, то есть через всеукраинский и местные референдумы и б) представительная — через выборные представительные органы государственной власти, выборные представительные органы местного самоуправления. Принцип выборности и участия граждан в работе государственного механизма реализуется также в рамках судебной системы. Так, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-
103
род непосредственно принимает участие в осуществлении! правосудия через народных заседателей и присяжных.
Принцип государственной службы и равного доступа к| ней граждан Украины распространяется не только на ор-| ганы исполнительной власти, но и на аппараты органов за-! конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Консти-| туции Украины устанавливает, что граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а так-i же к службе в органах местного самоуправления. В Украи^ не принят Закон о государственной службе, достаточно де тально регламентирующий различные стороны институт государственной службы.
Нормы Конституции Украины, согласно задаче пост ^ ния в Украине демократического правового государства,8 направлены на обеспечение защиты прав и свобод чело! ка и гражданина. Это важнейшая функция государственных органов. Деятельность государственного механизма в Украине осуществляется на основе принципа гласности, который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в положениях, что каждый гражданин имеет право знакомить-1 ся в органах государственной власти, органах местного ca-j моуправления, учреждениях и организациях со сведения-1 ми о себе, не являющимися государственной или иной за-} щищенной законом тайной (ст. 32), что каждому гарантируется право свободного доступа р информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизводства является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).
Эти конституционные положения направлены на обеспечение демократического стиля деятельности органов государственной власти, недопущение их дальнейшей бюрократизации. В полной мере можно согласиться с выводами В. В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость действий бюрократии ограничиваются только уровнем и глубиной демократизации общества1. Естественно, конституционно-правовое регулирование должно быть направлено
1 Цветков В. В. Державне управяшня: основш фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125.
104
^ противодействие бюрократическим тенденциям. «Сте-пенъ свободы общества и гражданина определяются результатами противоборства демократии и бюрократии»1. Имен-до на основе открытости и гласности, как принципа функционирования государственного механизма Украины, возможно повышение эффективности реализации им своих функций, поддержка его усилий по перестройке общественных отношений со стороны народа.
Особое место в государственном Механизме разных стран занимают парламенты. Согласно Конституции Украины (ст. 75), единственным органом законодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут имеет многовековую историю. Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничивало собрание крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и других странах мира и впоследствии развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими2.
Представительные органы власти в любой стране занимают особое место. В литературе отмечается, что при всем своеобразии форм реализации законодательной власти в некоторых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные, военные и революционные режимы, парламентские органы, порядок принятия менее важных законов постоянными ко^-миссиями или секциями парламентов по уполномочию последних) в подавляющем числе современных государств законотворческие функции вверяются конституциями выборным представительным органам3.
Парламент и парламентаризм — тесно взаимосвязанные, но не равнозначные понятия. Парламентаризм не может существовать без парламента, а парламент может функцио-
1 Цветков В. В. Державне управлшня: основы! фактори ефектив-ност! (полггико-правовий аспект). — Харк1в, 1996. — С. 125. " Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996. — С. 401. Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 505.
105
пировать без важнейших элементов парламентаризма, к! числу которых относятся прежде всего разделение властей,; представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен-1 ности за последние семь десятилетий, можно сказать, что! только сейчас начинает формироваться в Украине парла-| ментаризм. Так, за годы советской власти была сформиро-3 вана система представительных органов на высшем уровне! в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик. Но их статус и деятельность существеннс отличались от системы буржуазного парламентаризма, прежде всего в том, что не было четкой системы разделе-1 ния властей и закрепления данного принципа на конституционном уровне.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88