Важно обеспечить лигитимность этой реформы. Она, во-»рвых, должна проводиться в русле положений новой Кон-
•итуции Украины, а, во-вторых, получить поддержку на->да, не быть сориентированной на интересы только от-льных групп населения. Конституционное реформирова-ie общества важно осуществлять на основе мандата (родного доверия, базой которого является закрепление в '. 5 Конституции принципа народного суверенитета и по->жения о том, что право определять и изменять консти-щионный строй в Украине принадлежит исключительно фоду и не может быть узурпировано государством и его (ганами. На эти аспекты развития конституционного провеса обращают внимание и зарубежные исследователи. IK, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конститу-юнализма приводит следующие: согласие управляемых;
•раничиваемое правительство; открытое общество; свя-ють личности; верховенство права; применяемость кон-итуции; народный суверенитет, выраженный в волеизъ-(лении народа и его контроле над правительством; разделив властей; судебный контроль; претворение норм кон-итуции через законодательство; воспитательная ценность энституции.1 Реформирование общественных отношений с помощью
)iak Howard. F. E. Road to Constitution. — 1990, Virginia >mmission on the Bicentennial of the US Constitution (цит. по кн.: •мянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 194. — С. 56).
конституционных норм должно, на наш взгляд, проводиться по следующей схеме. Нормы новой Конституции Украины необходимо конкретизировать и развивать в конституционных и обычных законах, то есть в источниках конституционного права, а более детально, в том числе и правовой механизм реализации этих норм, их гарантии могут содержаться в законодательстве по другим отраслям национальной правовой системы. При этом, безусловно, основополагающими являются конституционн'ые нормы, механизмы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основного Закона Украины — ключевое звено в конституционном реформировании общества, но, отнюдь, не его заключительная стадия. Конституционное реформирование продолжается через принятие законов, упомянутых в тексте Конституции. Причем наличие в самом Основном Законе отсылок к актам, которые необходимо будет изменить либо принять заново, является не недостатком Конституции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчивается уровень законодательного регулирования (акты Украины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не допускается подмена закона подзаконными нормативно-правовыми-актами (так, ст. 92 Конституции Украины четко определяет круг вопросов, которые должны регламентироваться только законом и никакими иными актами); в третьих, оговариваются критерии, которыми следует руководствоваться в законодательной и правоприменительной практике: случаи исключения из норм, другие обстоятельства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержится программа правовой реформы, указываются акты, которые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредственно связано с разделом XV «Переходные положения». Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-ность вступления Конституции Украины в силу. В частности, в них содержатся положения: законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу новой Конституции Украины, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верховная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
ществляет полномочия, предусмотренные настоящей 1ституцией; сельские, поселковые, городские советы и дседатели этих советов после вступления в силу Консти-,ии Украины осуществляют определенные ею полномо-[ до избрания нового состава этих советов в марте 1998 а; очередные выборы в Верховную Раду Украины про-ятся в марте 1998 года; очередные выборы Президента заины проводятся в последнее воскресенье октября 1999 а; районные и областные советы, избранные до вступле-с в силу настоящей Конституции, осуществляют опре-енные ею полномочия до формирования нового состава х советов; районные в городах советы и председатели х советов после вступления в силу настоящей Консти-,ии осуществляют свои полномочия в соответствии с за-:ом; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражный ( Украины осуществляют свои полномочия в соответст- I [ с действующим законодательством Украины до сфор-ювания системы судов общей юрисдикции в Украине в тветствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не бо-
5 лет; судьи, полномочия которых закончились в день упления в силу настоящей Конституции, продолжают | ществлять свои полномочия в течение одного года. Эти :ожения имеют большое значение для обеспечения ста- | ьности конституционного строя, стабильности государ-энной власти.
3 литературе высказывалась точка зрения о нецелесо-азности включения в текст Конституции «Переходных ожений», а оформление данного раздела в качестве за-:а или постановления о вступлении Конституции в си-
С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться, кольку «Переходные положения» должны иметь юри-:ескую силу Конституции, а не обычного закона, а тем ее постановления. Ведь эти положения непосредственно осятся к реализации конституционных предписаний, ержащихся в предыдущих четырнадцати разделах Кон-туции Украины.
3 сложном процессе конституционного реформирования (ества, создания правовой макромодели на концептуаль-яовых основах недопустимы скоропалительность, необ-:анность действий, отсутствие целостного подхода к со-
циально-правовым явлениям, недооценка фактора целостности социальных связей, нерешительности в проведении реформ в политико-правовой сфере, запаздывания с принятием законов, в особенности таких, как о выборах народных депутатов Украины, о политических партиях. Вместе с тем важно не допустить другой крайности — конституционного консерватизма, который так присущ нашей отечественной истории. Именно излишняя осмотрительность законодателя длительное время была источником правового консерватизма в нашей стране. А это не способствовало решению назревших в обществе проблем.
Конституционная реформа в нашей стране должна состоять из последовательных политико-правовых акций, действий органов государственной власти и местного самоуправления по проведению в жизнь норм Конституции Украины, норм Конституции Автономной Республики Крым, которая должна быть принята в ближайшее время. Своей задачей она имеет становление и развитие демократического конституционного строя в Украине, его защиту законными способами, обеспечение уважения к конституционным ценностям, становление отрасли конституционного права Украины на демократических началах. Развитие Конституционного законодательства в Украине, в том числе в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на основе замены бывших идеологических ориентиров на базовые демократические ценности конституционного строя, обеспечения законодательных, политических, финансовых, организационных и социокультурных условий реформирования традиционных институтов и введения новых. Особое значение имеет становление в Украине конституционной юстиции, создание условий для эффективного функционирования Конституционного Суда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88