Законность — это принцип, метод режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнение правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами общественных отношений.
1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 343.1
Законность — один из важнейших конституционных принципов. Статья 4 Конституции Украины 1978 г. закрепляла, что государство, Украина, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны исполнять Конституцию и законы Украины. В Конституции Украины 1996 г. данный принцип закреплен более завуалированно: через установление правила, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностныё^лица обязаны действовать только на основании, в пределах ^олномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В качестве основного принципа судопроизводства закрепляется принцип законности (п. 1 ст. 129).
На основе законности должны функционировать не только государственные структуры, но и иные элементы политической системы общества. Так, запрещается создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели и действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения. Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.
Следовательно, при закреплении принципа законности законодатель исходил из принципа всеобщности законно,-сти как важнейшей его черты. Всеобщность как признак законности означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов Украины на всех уровнях государственной системы, всех общественных и хозяйственных организаций и граждан.
Законность в качертве конституционного принципа чет-
70
71
ко закрепляется в основных законах некоторых стран СНГ. Так, Конституция Республики Узбекистан устанавливает, что в этой республике признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан и государство, их органы, должностные лица, общественные объединения, граждане должны действовать в соответствии с нормами Конституции и законов (ст. 15)1,
Режим законности в правовом государстве предполагает наличие качественного законодательства, отвечающего потребностям общественного развития, & также полную и безусловную реализацию законов и подзаконных актов на практике. Причем подзаконные акты должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.
Конституционное государство — это практическое осуществление идеи правового государства, которое характеризуется прежде всего тем, что оно самоограничивает себя действующими в нем юридическими нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения субъекты общественных отношений. Поэтому важнейшим принципом конституционного строя Украины как правового государства является верховенство права (ст. 8 Конституции). В соответствии с этим принципом Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции — нормы прямого действия. Обращения в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украй- • ны гарантируются. Принцип верховенства права является; приоритетным в правовом государстве, и чш постепенно j стал утверждаться в нашем государстве после провозгла-; шения его независимости. Вместе с тем данный принцип не следует противопоставлять принципу законности.
В ст. 8 Конституции Украины четко определяется при- ] оритетное место Конституции в системе нормативных правовых актов страны, ее высшая юридическая сила. Это| весьма важно, поскольку Конституция оформляет и закре-; пляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства Украины. В иерархии
1 КонституцЛ нових держав бвропи та Asii. — К., 1996. — С. 344. 72
0равовых актов Конституция занимает высшее место, и это означает, что она обладает верховенством над закона-•vui и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Соответственно, законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Действие Конституции и законов Украины распространяется не только на граждан Украины, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на ее территории.
В Конституции Украины (ст. 15) провозглашается принцип политического идеологического плюрализма, устанавливается, что никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Цензура запрещена. Государство гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины.
Данный конституционный принцип нашел также воплощение в основных законах других стран СНГ и Восточной Европы. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации закрепляется, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, что в России признается политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Конституция Республики Молдова определяет, что демократия в этой республике осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом (ст. 5). Конституция Болгарии указывает, что политическая жизнь в Республике Болгария основывается на принципе политического плюрализма. Ни одна политическая партия или идеология не могут быть провозглашены или утверждены как государственные (ст. 11).
Принцип политического и идеологического плюрализма на конституционном уровне впервые закрепляется в постсоциалистических конституциях, устанавливает меру и принципы политической свободы. Это представляет широкий простор для деятельности личности, партий, иных общественных формирований. Идеологическое многообразие — это право отдельной личности, социальных групп, политических партий и других общественных формирований беспрепятственно разрабатывать теории,-взгляды, идеи относительно экономического, политического, право-
73
вого и иного устройства государства; пропагандировав свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информа-1 ции; вести активную деятельность по внедрению идеоло-^ гии в практическую сферу; разрабатывать программны^ документы партии, готовить законопроекты, иные доку| менты, предусматривающие меры по совершенствованш переустройству социального и экономического строя; nyfij лично защищать свои идеологические воззрения, вести ai тивную полемику с иными идеологиями; требовать по су;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. — М., 1996. — С. 343.1
Законность — один из важнейших конституционных принципов. Статья 4 Конституции Украины 1978 г. закрепляла, что государство, Украина, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны исполнять Конституцию и законы Украины. В Конституции Украины 1996 г. данный принцип закреплен более завуалированно: через установление правила, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностныё^лица обязаны действовать только на основании, в пределах ^олномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В качестве основного принципа судопроизводства закрепляется принцип законности (п. 1 ст. 129).
На основе законности должны функционировать не только государственные структуры, но и иные элементы политической системы общества. Так, запрещается создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели и действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения. Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.
Следовательно, при закреплении принципа законности законодатель исходил из принципа всеобщности законно,-сти как важнейшей его черты. Всеобщность как признак законности означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов Украины на всех уровнях государственной системы, всех общественных и хозяйственных организаций и граждан.
Законность в качертве конституционного принципа чет-
70
71
ко закрепляется в основных законах некоторых стран СНГ. Так, Конституция Республики Узбекистан устанавливает, что в этой республике признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан и государство, их органы, должностные лица, общественные объединения, граждане должны действовать в соответствии с нормами Конституции и законов (ст. 15)1,
Режим законности в правовом государстве предполагает наличие качественного законодательства, отвечающего потребностям общественного развития, & также полную и безусловную реализацию законов и подзаконных актов на практике. Причем подзаконные акты должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.
Конституционное государство — это практическое осуществление идеи правового государства, которое характеризуется прежде всего тем, что оно самоограничивает себя действующими в нем юридическими нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения субъекты общественных отношений. Поэтому важнейшим принципом конституционного строя Украины как правового государства является верховенство права (ст. 8 Конституции). В соответствии с этим принципом Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции — нормы прямого действия. Обращения в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украй- • ны гарантируются. Принцип верховенства права является; приоритетным в правовом государстве, и чш постепенно j стал утверждаться в нашем государстве после провозгла-; шения его независимости. Вместе с тем данный принцип не следует противопоставлять принципу законности.
В ст. 8 Конституции Украины четко определяется при- ] оритетное место Конституции в системе нормативных правовых актов страны, ее высшая юридическая сила. Это| весьма важно, поскольку Конституция оформляет и закре-; пляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства Украины. В иерархии
1 КонституцЛ нових держав бвропи та Asii. — К., 1996. — С. 344. 72
0равовых актов Конституция занимает высшее место, и это означает, что она обладает верховенством над закона-•vui и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Соответственно, законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Действие Конституции и законов Украины распространяется не только на граждан Украины, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на ее территории.
В Конституции Украины (ст. 15) провозглашается принцип политического идеологического плюрализма, устанавливается, что никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Цензура запрещена. Государство гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины.
Данный конституционный принцип нашел также воплощение в основных законах других стран СНГ и Восточной Европы. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации закрепляется, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, что в России признается политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Конституция Республики Молдова определяет, что демократия в этой республике осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом (ст. 5). Конституция Болгарии указывает, что политическая жизнь в Республике Болгария основывается на принципе политического плюрализма. Ни одна политическая партия или идеология не могут быть провозглашены или утверждены как государственные (ст. 11).
Принцип политического и идеологического плюрализма на конституционном уровне впервые закрепляется в постсоциалистических конституциях, устанавливает меру и принципы политической свободы. Это представляет широкий простор для деятельности личности, партий, иных общественных формирований. Идеологическое многообразие — это право отдельной личности, социальных групп, политических партий и других общественных формирований беспрепятственно разрабатывать теории,-взгляды, идеи относительно экономического, политического, право-
73
вого и иного устройства государства; пропагандировав свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информа-1 ции; вести активную деятельность по внедрению идеоло-^ гии в практическую сферу; разрабатывать программны^ документы партии, готовить законопроекты, иные доку| менты, предусматривающие меры по совершенствованш переустройству социального и экономического строя; nyfij лично защищать свои идеологические воззрения, вести ai тивную полемику с иными идеологиями; требовать по су;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88