Верховные Советы соединяли в одном лице законодательные, контрольные и исполнительно-распо-1 рядительные функции. Существовало вертикальное подчи-| нение между представительными органами власти, в| частности, вышестоящие Советы имели право руководить! нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен- i но парламентским представительным органам.
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 закрепляет, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительским и законодательным органом Российской Федерации, Конституция! Украины (ст. 75) не указывает на представительский характер парламента Украины — Верховную Раду, а только подчеркивает, что это единственный законодательный орган Украины. Но это не означает, что наш парламент не носит представительского характера. Это вытекает из указания на представительский мандат народных депутатов Украины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач и функций. Конституция Украины устанавливает, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии (ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти (ст. 5). Тем самым конституционно в нашем государстве устанавливается представительская демократия, реализуемая прежде всего через парламент — Верховную Раду Украины. Политическая воля народа находит свое проявление прежде всего че-
е, зтот орган, принявший Конституцию Украины, разрабатывающий и принимающий конституционные и обычные законы, которые регулируют наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни нашей республики..
Через законотворческую деятельность Верховной Рады реализуется принцип народного суверенитета. Признание Верховной Рады единственным законодательным органом страны означает, что ни один закон Украины не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Верховная Рада Украины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полномочия по отношению к исполнительной власти. Этот контроль осуществляется посредством утверждения Государственного бюджета Украины и внесения в него изменений, контроля за исполнением этого бюджета, принятия решения по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществления контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год и работал всего по несколько дней. По существу это был символический орган государственной власти, хотя по Конституции Украины 1978 г. он считался высшим представительным органом государственной власти (ст. 97). Реально постоянно действующим органом законодательной власти был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепенно, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума суживались, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президиум Верховного Совета прекратил свое существование.
В процессе подготовки проекта новой Конституции Украины предлагались различные модели будущего парламен-
106
107
та, его количественный состав, объем властных полномо-; чий.
Так, согласно первому проекту Конституции Украины; было предложено назвать будущий парламент Националь-j ным Собранием, состоящем из двух палат — Совета Депу-j татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлагалось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-ным избирательным округам. Депутаты должны быть н« . моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориальнс го представительства, предлагалось избирать по одноман-датным округам сроком на 5 лет на основе равного представительства — по 5 послов от каждой области, Автономно! Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моло> 35 лет на день выборов и проживать на соответствующе! территории не менее 10 лет1.
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок-, тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, состоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депутатом может быть гражданин Украины, который имеет право; голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-! живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции^ на постоянной основе, и на период действия депутатского мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де- \ путату запрещается заниматься предпринимательской дея-; тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме j научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от; 24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу- • ществляет парламент — Национальное Собрание Украины, состоящее из двух постоянно действующих палат: Палаты депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит из 370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права ( путем тайного голосования. Депутатом может быть гражданин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий право голоса и проживающий на территории Украины в течение последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе равного представительства от Автономной Республики Крым,
'Голос Украины. — 1992. — 17 июля. 108
й области и Киева — по 3 сенатора, а также от города Севастополя — 2 сенатора. Сенатором может быть гра-#<данин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий право голоса, постоянно проживающий на соответствующей территории не менее 5 лет (ст. 74)1.
В проекте Конституции Украины конгресса украинских националистов предлагалось будущий парламент Украины назвать Национальным Собранием, состоящим из двух палат — Палаты Послов и Сената. В состав Палаты Послов входят 450 депутатов-послов. Послы избираются по многомандатным избирательным округам по пропорциональной системе согласно партийным спискам сроком на 4 года. Послом может быть избран гражданин не моложе 21 года на день голосования, владеющий украинским языком и постоянно проживающий в Украине не менее 5 последних лет. Посол представляет весь украинский народ и действует на основе представительского мандата. Сенат состоит из 150 сенаторов, избираемых путем непрямых выборов сроком на 6 лет. Сенат обеспечивает равное представительство земель (по два сенатора), национальных меньшинств (по одному сенатору) и религиозных организаций (по одному сенатору). В состав Сената пожизненно входят все бывшие Президенты Украины. Сенатором может быть избран украинский гражданин не моложе 35 лет, владеющий украинским языком и постоянно проживающий в Украине не менее 10 последних лет. Сенаторы избираются земельными Собраниями, соответствующими руководящими органами национальных меньшинств и религиозных организаций по мажоритарной системе относительного большинства (ст. 88)2.
По действующей Конституции Украины парламент Украины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 закрепляет, что Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительским и законодательным органом Российской Федерации, Конституция! Украины (ст. 75) не указывает на представительский характер парламента Украины — Верховную Раду, а только подчеркивает, что это единственный законодательный орган Украины. Но это не означает, что наш парламент не носит представительского характера. Это вытекает из указания на представительский мандат народных депутатов Украины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач и функций. Конституция Украины устанавливает, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии (ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти (ст. 5). Тем самым конституционно в нашем государстве устанавливается представительская демократия, реализуемая прежде всего через парламент — Верховную Раду Украины. Политическая воля народа находит свое проявление прежде всего че-
е, зтот орган, принявший Конституцию Украины, разрабатывающий и принимающий конституционные и обычные законы, которые регулируют наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни нашей республики..
Через законотворческую деятельность Верховной Рады реализуется принцип народного суверенитета. Признание Верховной Рады единственным законодательным органом страны означает, что ни один закон Украины не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Верховная Рада Украины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полномочия по отношению к исполнительной власти. Этот контроль осуществляется посредством утверждения Государственного бюджета Украины и внесения в него изменений, контроля за исполнением этого бюджета, принятия решения по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществления контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год и работал всего по несколько дней. По существу это был символический орган государственной власти, хотя по Конституции Украины 1978 г. он считался высшим представительным органом государственной власти (ст. 97). Реально постоянно действующим органом законодательной власти был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепенно, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума суживались, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президиум Верховного Совета прекратил свое существование.
В процессе подготовки проекта новой Конституции Украины предлагались различные модели будущего парламен-
106
107
та, его количественный состав, объем властных полномо-; чий.
Так, согласно первому проекту Конституции Украины; было предложено назвать будущий парламент Националь-j ным Собранием, состоящем из двух палат — Совета Депу-j татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлагалось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-ным избирательным округам. Депутаты должны быть н« . моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориальнс го представительства, предлагалось избирать по одноман-датным округам сроком на 5 лет на основе равного представительства — по 5 послов от каждой области, Автономно! Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моло> 35 лет на день выборов и проживать на соответствующе! территории не менее 10 лет1.
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок-, тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, состоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депутатом может быть гражданин Украины, который имеет право; голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-! живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции^ на постоянной основе, и на период действия депутатского мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де- \ путату запрещается заниматься предпринимательской дея-; тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме j научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от; 24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу- • ществляет парламент — Национальное Собрание Украины, состоящее из двух постоянно действующих палат: Палаты депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит из 370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права ( путем тайного голосования. Депутатом может быть гражданин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий право голоса и проживающий на территории Украины в течение последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе равного представительства от Автономной Республики Крым,
'Голос Украины. — 1992. — 17 июля. 108
й области и Киева — по 3 сенатора, а также от города Севастополя — 2 сенатора. Сенатором может быть гра-#<данин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий право голоса, постоянно проживающий на соответствующей территории не менее 5 лет (ст. 74)1.
В проекте Конституции Украины конгресса украинских националистов предлагалось будущий парламент Украины назвать Национальным Собранием, состоящим из двух палат — Палаты Послов и Сената. В состав Палаты Послов входят 450 депутатов-послов. Послы избираются по многомандатным избирательным округам по пропорциональной системе согласно партийным спискам сроком на 4 года. Послом может быть избран гражданин не моложе 21 года на день голосования, владеющий украинским языком и постоянно проживающий в Украине не менее 5 последних лет. Посол представляет весь украинский народ и действует на основе представительского мандата. Сенат состоит из 150 сенаторов, избираемых путем непрямых выборов сроком на 6 лет. Сенат обеспечивает равное представительство земель (по два сенатора), национальных меньшинств (по одному сенатору) и религиозных организаций (по одному сенатору). В состав Сената пожизненно входят все бывшие Президенты Украины. Сенатором может быть избран украинский гражданин не моложе 35 лет, владеющий украинским языком и постоянно проживающий в Украине не менее 10 последних лет. Сенаторы избираются земельными Собраниями, соответствующими руководящими органами национальных меньшинств и религиозных организаций по мажоритарной системе относительного большинства (ст. 88)2.
По действующей Конституции Украины парламент Украины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88