,«--- - '•-'"• ....
ое правительство» — правительство, ответственное перед парламентом. * "~ "
.^&~~своеи борьбе с палатой общин правительство было не впппне беззащитно. Требованиям отставки оно могло противо-рргтавить указ короля о роспуске парламента и назначении н?яьТ>Г1>ыборов. Победив на выборах, правительство остава-лось у власти; в противном случае оно уступало место своим соперникам.
''Описанная система утвердилась далеко не сразу. Правивший в конце XVIII — начале XIX в. ГЪорг III пытался с ней не считаться, но Ьез особенного успеха. В 1782 г. впервые в исто-рии ушел в отставку не отдельный министр, а весь кабинет (Норта): палата сочла его виновным в проигрыше войны (с американскими колониями). Первый роспуск палаты, совер-шенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой), имел_ме'сто в 1784 г. при известном I !итте пладшем. Питт пра-рипьно оценил положение и выиграл выборы.
После этого еще два раза (в 1807 и 1831 гг.) правительство прибегало к роспуску парламента и каждый раз побеждало. Отрезвтзние наступило в 1834 Г. (после—изоирательной ре-фодмы 1832 г.), когда правительство потерпело поражение на выборах. Этот результат повторился в 1847 г. С тех пор обе старены — и правительство и парламент — научились осторожности.
Каким бы ни было положение правительства, оно отдавало себе отчет в том, что досрочные выборы не всегда желательны и всегда рискованны. Их далеко не всегда добивается даже и оппозиция^Принуждая к голосованию в пользу той или иной партийной политики, независимо от того, нравится это члену партии или нет, лидеры последней не уставали напоминать, что «выборы — вещь очень дорогая, и если они неудачны — вещь* очень обидная». ——
Таким образом, правительства научились держать в узде депутатов. Парламент в целом «сдерживает правительство». проBjjjenbCTBo «сдерживает» палату.
Соперничеством тори и вигов определялось действие ан-глийской двухпартийной системы: победившая на выборах партия^ддиходит к власти, т. е. формирует правительство, побежденная переходит в оппозицию. С течением времени она становится частью английской государственной системы, ей п р исваивают странный титул «оппозиции его (ее) величества».
Для понимания дела имеет значение тот факт, что партийной .дисциплины в современном смысле слова в описываемое время еще не существовало: виги могли в том или ином случае соединиться с тори, какая-то часть тори могла принять~сторо-ну вигов. Предвидеть, каким будет «парламентское большин-ство» в каком-нибудь сложном случае, РЫЛО трудно, е,сли~вооб-ще возможно.
Правительство составляется из наиболее значительных ру--
235
ководителей данной партии. Это правило выдержит впрочем, относительно важны:* постов. Английские прет не раз жаловались~~на т6ТпТтёгп"рй_ составлении кабинет^ вынуждены считаться не столько со способностями мыи, сколько со~всякого рода личными обязательствами. соо_ ниями политики и пр.: одного нсщо сделать министрами его связей при дворе, другого невозможно обойти (свой? век), третьему надо заткнуть рот и пр.
В 70-х годах XIX в. кабинет министров складывается! многочисленный (7 — 11 человек), Но властней орган, а щий из лиц, принадлежащих к одной и той >Kg партии»; лидеров, связпнных КОПЛР-КТМВНОЙ ответствен ностьш-как' литику^_в__целом, так и за действия любого из мин
Борьба за реформу. Ацсдийское избиратель во,, сред невековое, JIQ „своему происхожде^ию,^было*х приJ^gcmagflej^ вновь восстановлено .при реставрации тов.
Напрасно представлять себе Англию XVIII в. стране»» битой на сколько-нибудь отнотипные избирательные о, периодически призывающиеся к голосованию. Ничего i ного не было. Основную массу депутатов нижней палаТ| из 658) «выбирали» мелкие города и деревеньки — «мест в разное время и по разным причинам получившие с ствующую привилегию. Одни из этих местечек 1 «гнилыми» — это были старые, давно оставленные п~щ в других едва насчитывалось несколько десятков житед|| силы несколько сотен. Множество местечек относилос1ь ряду «карманных»: собственниками их были крупные ц владельцы. Пользуясь тем, что голосование было откр| тц! лпрпнв9 указывали избирать л aj^j^KУзким и замкнутым был круг избирателей. В некотор! стечках избирателей было не более 3—4_человек. В дру бирательное право'принадлежало мэру и его совет?! В среднем, писал дореволюционный русский государе Градовский, на одно местечко приходилось 12 избират«ц 2 депутата. Город Лондон со своим полумиллионным нцц нием (конец XVIII в.) посмлпл четыр^у^дрп^пгптов,- в то Ж<Й| мя графство Корнуэлле, на территории которого проЖ"*^ 165 тыс. житбТГейТ посылало ^ЗЗ^Дёпутата. В «карманны: стечках, по подсчетам^ привод>^ь1м~Т^адовским^ 87 пэр'с значали 218 депутатовГДепутатские м^ёсгсГслужили предгив беззастенчивого торга. Их покупали и правительства.^^ иметь послуулщхдепутатрв. Стоимость депутатского MCI 236
ел ед
постигала значительной суммы — 2 тыс. фунтов стерлингов. Легко понять, кого устраивала эта система. Чтобы сохранить ее в неприкосновенности, право короля раздавать хартии на поаво представительства в парламенте было' п^иосхшювле-но. Круг замкнупеят А между~тем в Англии выросли новые городе- Их породила промышленная революция XVIII в. Города эти сделались средоточием буржуазии. Здесь именно она, а не земельная аристократия могла бы командовать выборами и формировать угодный парламент, hip города либо вовсе не избирали, либо избирали такое число депутатов, которое ни-кск н'е соответствовало численности населения. Компромисс 1689 Т. не соответствовал уже соотношению сил его участи\л-ко"в~. изменился и характер этих участников: английская бур-жуазия 1830-х годов сильно отличалась от буржуазии предыдущего столетия: финансовая аристократия стала оттесняться на задний план промышленной буржуазией. «Сохранение полити-
'• Естественным
ной реформы. Буржуазия не покушалась ка пслату лордов. Но нижнюю палату она хотела видеть~буржуазТГоРГ
всеми средствами со п рот и вл я л ось реформ е^
не останавливаясь перед KaBan^gjiMcji^Mji..uTJiioiiaJA-JipoTHB де-монстраций. Палата лордов отклоняла билли, принятые^пала-тсй_обшин.
ус^
оии действи-" азум-
возникновения оазлргр водя рабочих союзов, и
тельно возникали. Они требовали реформы, но всякий
Народнюе_ движение сломило__сдгщодиврримр
о реформ?^~дреддожённмй п"ряШ|ИД!6ДЬ|С1"Ц»Ц№
ном. Этр-сойытие, которому^отводят так~много места в полй-
тической__истррии Англии', произошло_в 1832 г.
Избирательная реформа Jj^^pTroflQ. Реформа 1832 года, как и все английские реформы, не может быть назван а РОДИЙ, калькой, о чем свидетельству ют *ее~Тлав?Гь1е установления: а) 56 местечек 6ьти_вовсе лишены предстдвитегмзства в парламенте (§^1); 6) еше 30 местечек должны были Довольствоваться со к р тцрнмем jjjjcna депутатов (§ II); в) освободившиеся 146
мест бь|ли отданы: 66 — городам, 65 1— • графствам, остальные 15 — Шотландии, Ирландии, Уэллсу ^^"ородс,щйвй1§ЕвИ5ва*м Делался. TflT^^jcTjp ИМЁД_Д— собственности* или арендовал дом.
с к л ад. контору, лавку или другое строение,
(с землей или без земли) 10_фунтов чистого
(§ XXVII) (заметим себе, что годовойзаработок рабочего едва
Достигал в те годы~5 — фуНтов);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227
ое правительство» — правительство, ответственное перед парламентом. * "~ "
.^&~~своеи борьбе с палатой общин правительство было не впппне беззащитно. Требованиям отставки оно могло противо-рргтавить указ короля о роспуске парламента и назначении н?яьТ>Г1>ыборов. Победив на выборах, правительство остава-лось у власти; в противном случае оно уступало место своим соперникам.
''Описанная система утвердилась далеко не сразу. Правивший в конце XVIII — начале XIX в. ГЪорг III пытался с ней не считаться, но Ьез особенного успеха. В 1782 г. впервые в исто-рии ушел в отставку не отдельный министр, а весь кабинет (Норта): палата сочла его виновным в проигрыше войны (с американскими колониями). Первый роспуск палаты, совер-шенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой), имел_ме'сто в 1784 г. при известном I !итте пладшем. Питт пра-рипьно оценил положение и выиграл выборы.
После этого еще два раза (в 1807 и 1831 гг.) правительство прибегало к роспуску парламента и каждый раз побеждало. Отрезвтзние наступило в 1834 Г. (после—изоирательной ре-фодмы 1832 г.), когда правительство потерпело поражение на выборах. Этот результат повторился в 1847 г. С тех пор обе старены — и правительство и парламент — научились осторожности.
Каким бы ни было положение правительства, оно отдавало себе отчет в том, что досрочные выборы не всегда желательны и всегда рискованны. Их далеко не всегда добивается даже и оппозиция^Принуждая к голосованию в пользу той или иной партийной политики, независимо от того, нравится это члену партии или нет, лидеры последней не уставали напоминать, что «выборы — вещь очень дорогая, и если они неудачны — вещь* очень обидная». ——
Таким образом, правительства научились держать в узде депутатов. Парламент в целом «сдерживает правительство». проBjjjenbCTBo «сдерживает» палату.
Соперничеством тори и вигов определялось действие ан-глийской двухпартийной системы: победившая на выборах партия^ддиходит к власти, т. е. формирует правительство, побежденная переходит в оппозицию. С течением времени она становится частью английской государственной системы, ей п р исваивают странный титул «оппозиции его (ее) величества».
Для понимания дела имеет значение тот факт, что партийной .дисциплины в современном смысле слова в описываемое время еще не существовало: виги могли в том или ином случае соединиться с тори, какая-то часть тори могла принять~сторо-ну вигов. Предвидеть, каким будет «парламентское большин-ство» в каком-нибудь сложном случае, РЫЛО трудно, е,сли~вооб-ще возможно.
Правительство составляется из наиболее значительных ру--
235
ководителей данной партии. Это правило выдержит впрочем, относительно важны:* постов. Английские прет не раз жаловались~~на т6ТпТтёгп"рй_ составлении кабинет^ вынуждены считаться не столько со способностями мыи, сколько со~всякого рода личными обязательствами. соо_ ниями политики и пр.: одного нсщо сделать министрами его связей при дворе, другого невозможно обойти (свой? век), третьему надо заткнуть рот и пр.
В 70-х годах XIX в. кабинет министров складывается! многочисленный (7 — 11 человек), Но властней орган, а щий из лиц, принадлежащих к одной и той >Kg партии»; лидеров, связпнных КОПЛР-КТМВНОЙ ответствен ностьш-как' литику^_в__целом, так и за действия любого из мин
Борьба за реформу. Ацсдийское избиратель во,, сред невековое, JIQ „своему происхожде^ию,^было*х приJ^gcmagflej^ вновь восстановлено .при реставрации тов.
Напрасно представлять себе Англию XVIII в. стране»» битой на сколько-нибудь отнотипные избирательные о, периодически призывающиеся к голосованию. Ничего i ного не было. Основную массу депутатов нижней палаТ| из 658) «выбирали» мелкие города и деревеньки — «мест в разное время и по разным причинам получившие с ствующую привилегию. Одни из этих местечек 1 «гнилыми» — это были старые, давно оставленные п~щ в других едва насчитывалось несколько десятков житед|| силы несколько сотен. Множество местечек относилос1ь ряду «карманных»: собственниками их были крупные ц владельцы. Пользуясь тем, что голосование было откр| тц! лпрпнв9 указывали избирать л aj^j^KУзким и замкнутым был круг избирателей. В некотор! стечках избирателей было не более 3—4_человек. В дру бирательное право'принадлежало мэру и его совет?! В среднем, писал дореволюционный русский государе Градовский, на одно местечко приходилось 12 избират«ц 2 депутата. Город Лондон со своим полумиллионным нцц нием (конец XVIII в.) посмлпл четыр^у^дрп^пгптов,- в то Ж<Й| мя графство Корнуэлле, на территории которого проЖ"*^ 165 тыс. житбТГейТ посылало ^ЗЗ^Дёпутата. В «карманны: стечках, по подсчетам^ привод>^ь1м~Т^адовским^ 87 пэр'с значали 218 депутатовГДепутатские м^ёсгсГслужили предгив беззастенчивого торга. Их покупали и правительства.^^ иметь послуулщхдепутатрв. Стоимость депутатского MCI 236
ел ед
постигала значительной суммы — 2 тыс. фунтов стерлингов. Легко понять, кого устраивала эта система. Чтобы сохранить ее в неприкосновенности, право короля раздавать хартии на поаво представительства в парламенте было' п^иосхшювле-но. Круг замкнупеят А между~тем в Англии выросли новые городе- Их породила промышленная революция XVIII в. Города эти сделались средоточием буржуазии. Здесь именно она, а не земельная аристократия могла бы командовать выборами и формировать угодный парламент, hip города либо вовсе не избирали, либо избирали такое число депутатов, которое ни-кск н'е соответствовало численности населения. Компромисс 1689 Т. не соответствовал уже соотношению сил его участи\л-ко"в~. изменился и характер этих участников: английская бур-жуазия 1830-х годов сильно отличалась от буржуазии предыдущего столетия: финансовая аристократия стала оттесняться на задний план промышленной буржуазией. «Сохранение полити-
'• Естественным
ной реформы. Буржуазия не покушалась ка пслату лордов. Но нижнюю палату она хотела видеть~буржуазТГоРГ
всеми средствами со п рот и вл я л ось реформ е^
не останавливаясь перед KaBan^gjiMcji^Mji..uTJiioiiaJA-JipoTHB де-монстраций. Палата лордов отклоняла билли, принятые^пала-тсй_обшин.
ус^
оии действи-" азум-
возникновения оазлргр водя рабочих союзов, и
тельно возникали. Они требовали реформы, но всякий
Народнюе_ движение сломило__сдгщодиврримр
о реформ?^~дреддожённмй п"ряШ|ИД!6ДЬ|С1"Ц»Ц№
ном. Этр-сойытие, которому^отводят так~много места в полй-
тической__истррии Англии', произошло_в 1832 г.
Избирательная реформа Jj^^pTroflQ. Реформа 1832 года, как и все английские реформы, не может быть назван а РОДИЙ, калькой, о чем свидетельству ют *ее~Тлав?Гь1е установления: а) 56 местечек 6ьти_вовсе лишены предстдвитегмзства в парламенте (§^1); 6) еше 30 местечек должны были Довольствоваться со к р тцрнмем jjjjcna депутатов (§ II); в) освободившиеся 146
мест бь|ли отданы: 66 — городам, 65 1— • графствам, остальные 15 — Шотландии, Ирландии, Уэллсу ^^"ородс,щйвй1§ЕвИ5ва*м Делался. TflT^^jcTjp ИМЁД_Д— собственности* или арендовал дом.
с к л ад. контору, лавку или другое строение,
(с землей или без земли) 10_фунтов чистого
(§ XXVII) (заметим себе, что годовойзаработок рабочего едва
Достигал в те годы~5 — фуНтов);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227