298
^ 5. Нормативно -правовые акты
Российской Федерации
В Российском государстве, в сущности, единствен-
ным источником права является нормативно-правовой
акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической
практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения
имеются. В самом общем виде иерархическую систему
нормативно-правовых актов России можно представить
следующим образом:
1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные
законы; 3) указы Президента; 4) постановления Прави-
тельства; 5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют: а) международные догово-
ры России; б) нормативные акты органов государствен-
ной власти субъектов Федерации.
Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов
подробнее.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации
является основой всего законодательства России. Верхо-
венство ее в системе нормативных актов Российского го-
сударства определяется следующим: 1) Конституция при-
нята на референдуме в результате свободного волеизъяв-
ления всего народа; 2) Конституция устанавливает основ-
ные начала, принципы, нормы общественного и государ-
ственного строя; 3) Конституция содержит перечень ос-
новных прав человека и фиксирует структуру и компетен-
цию высших органов государственной власти и управле-
ния; 4) Конституция принимается, изменяется в результа-
те соблюдения усложненной процедуры правотворчества.
Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содер-
жит нормы, относящиеся к различным отраслям права.
Для настоящего раздела имеют значение нормы Основ-
ного закона, определяющие компетенцию высших орга-
нов государства по изданию нормативно-правовых актов
определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок
принятия и вступления в действие федеральных зако-
нов (ст. 104-108), и некоторые другие.
Федеральные законы принимаются в Российской Фе-
дерации Государственной Думой, после чего передаются
на рассмотрение Совета Федерации для одобрения.
Закон считается одобренным, если за него проголосова-
ло более половины от общего числа членов этой палаты
299
либо если в течение четырнадцати дней он не
рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента
в деле принятия законов (наряду с правом законе
тельной инициативы) заключается в его подпис
в течение четырнадцати дней и обнародовании.
Особая группа федеральных законов - копституь
ные законы, которые принимаются по вопросам, щ
смотренным Конституцией РФ и отличаются ос1
порядком принятия - требуется 3/4 голосов от об^
числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов
общего числа членов Думы. В отличие от этого, на
мер, такой важный закон, как Гражданский кодекс
принимался простым большинством голосов.
Закон от 14 июня 1994 г.* признает датой принз..
федерального закона день, когда он был утвержден ^
сударственной Думой в окончательной редакции, а ^
дерального конституционного закона - день его одоб1
ния палатами Федерального Собрания в порядке, ус
новленном Конституцией РФ. Федеральные консп
ционные законы и федеральные законы подлежат о
циальному опубликованию в течение семи дней п(
их подписания Президентом РФ.
Для всех видов законов официальной является 1
ликация полного их текста в <Российской газете> .,
в <Собрании законодательства Российской Федерацщ
Федеральные конституционные законы и федеральны
законы вступают в силу одновременно на всей территор!
Российской Федерации по истечении десяти дней пос^
их официального опубликования, если в самом закок
не установлен иной порядок его вступления в силу.
В соответствии с Конституцией РФ субъекты Фея'
рации (республики, края, области, автономная облает
автономные округа и города федерального значения) 1
вопросам своего ведения осуществляют собственно
правовое регулирование, включая принятие законе
Такие законы не могут противоречить федеральны
законам. В этом проявляется принцип единства прав
вой регламентации и правового режима на территор1
всего государства.
Правовое регулирование в Российской Федерации
только законами не исчерпывается. Соответствующие
отношения регулируются актами Президента, Прави-
тельства, а также министерств и иных федеральных
органов власти, т. е. подзаконными актами.
Нормативно-правовые акты Президента Российской
федерации. Президент - глава государства, и в соответ-
ствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты
(указы) занимают следующее после законов место и обя-
зательны и для исполнения на всей территории Россий-
ской Федерации. В качестве предмета регулирования
указов выступают основные направления внутренней и
внешней политики. В случае противоречия указа Пре-
зидента Конституции и законам России на основании
заключения Конституционного Суда Российской Феде-
рации указ утрачивает силу. По сравнению с законами
указы относительно быстро принимаются и вступают
в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки
проектов указов законодательно не установлен, и по
обыкновению они подготавливаются заинтересованны-
ми ведомствами или Правительством.
Нормативно-правовые акты Правительства. Прави-
тельство Российской Федерации осуществляет исполни-
тельную власть в стране и, реализуя эту задачу, прини-
мает постановления и издает распоряжения. Решения,
имеющие нормативный характер или наиболее важное
значение, издаются в форме постановлений. Решения по
текущим и оперативным вопросам издаются в форме
распоряжений. Особенностью актов Правительства яв-
ляется то, что они могут быть приняты лишь на
основании и во исполнение законов РФ, а также указов
Президента РФ.
Нормативно-правовые акты министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти (ведомств).
Особенность их состоит в том, что министерства и ве-
домства* могут издавать приказы и инструкции, содер-
жащие нормы права, в случаях и пределах, предусмот-
ренных законами РФ, указами Президента, постановле-
ниями Правительства. Поэтому издание любого ведом-
ственного акта должно быть основано на специальном
Закон о порядке опубликования и вступления в силу феде,..
ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ^
дерального Собрания // Собр. законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801
К ведомствам по действующему законодательству относят го-
сударственный комитет, комитет, федеральную службу, российское
агентство, федеральную инспекцию.
301
указании вышестоящих органов, хотя на практике
бывает по-иному.
Акты этой группы очень многочисленны и мне
разны. К ним относятся приказы и инструкции, в
новления, положения, письма, уставы и т.д. Все
издаются для реализации функций государствев.
управления в разных сферах общественной жизни (1
мышленность, наука, культура, здравоохранение,
опасность и т.д.) и обязательны для исполнения
всех подведомственных министерствам и ведомсч
организаций, учреждений, должностных лиц.
Нормативные акты министерств и иных федераль
органов исполнительной власти, затрагивающие п{
свободы и иные законные интересы граждан, а '
любые межведомственные акты подлежат государств
регистрации в Министерстве юстиции РФ и публи
ся не позднее десяти дней после регистрации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150