Непосредственное вж
ние на уровень законности оказывают господствую
в науке научно-теоретические концепции. Напри
несомненный ущерб в деле обеспечения закона
нанесло игнорирование таких <буржуазных> (так их
зывали до недавнего времени) теорий, как идея праве
государства, разделение властей, парламентаризм и
Напротив, научно-теоретическая разработка идеи п]
вого государства, внедрение основных ее полож
в законодательную и правоприменительную практику.!
зволяют укрепить законность в деятельности госуда
венных органов. Проявлениям беззакония и произ)
в их деятельности способствовали теоретические п'
жения об усилении классовой борьбы с построен;
452
социализма, об отмирании государства, о сокращении
сферы правового регулирования и т. д.
Уровень законности определяется и эффективной
деятельностью политического руководства, правильным
избранием лидерами приоритетов при принятии поли-
тических решений, готовностью и умением соответству-
ющих органов вести борьбу за укрепление законности.
Специальные средства обеспечения законности - это
юридические и организационные средства, предназначен-
ные исключительно для обеспечения законности. Среди
них можно выделить юридические и организационные
гарантии (средства).
Юридические гарантии - совокупность закрепленных
в законодательстве средств, а также организационно-
правовая деятельность по их применению, направлен-
ные на обеспечение законности, на беспрепятственное
осуществление, защиту прав и свобод. Юридические
гарантии сопряжены с общими условиями и определя-
ются ими. Они юридически опосредуют их, выступая
в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако,
с ними и не утрачивая своего юридического качества
(формально-нормативное закрепление, процессуальный
порядок реализации, государственное обеспечение). При
этом юридические гарантии немыслимы вне своего
социального содержания.
Среди юридических гарантий различают следующие.
Средства выявления, (обнаружения) правонарушений.
К ним относится деятельность прокуратуры, органов
предварительного расследования, Конституционного Суда
и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных
государственных органов, направленной на обнаружение
правонарушений с целью их пресечения и устранения
их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятель-
ностью граждан. Таково, например, конституционное
право на обжалование незаконных действий должност-
ных лиц в суд.
Средства предупреждения правонарушений. Это за-
крепленные в праве средства, позволяющие предотвра-
тить возможные правонарушения. Например, ст. 35 КЗоТ
предусматривает, что расторжение трудового договора
по инициативе администрации (ст. 33 КЗоТ) возможно
только с предварительного согласия профсоюзного ор-
гана. Подобное согласие имеет единственную цель -
предотвратить возможное нарушение админис
трудовых прав граждан, не допустить незаконного
нения. Предупредительную роль играют и такие с
ва, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный
смотр и т.д.
Средства пресечения правонарушений. К ним
сятся средства, направленные на пресечение, недо
ние правонарушений, нарушений прав, свобод гр,
и организаций. Это задержание, арест, обыск, под
о невыезде, другие меры пресечения, отмена незакох
актов.
Меры защиты и восстановления нарушенных *
устранения последствий правонарушений. Таковыми;
ляются принудительное взыскание средств на соде
ние ребенка (алиментов), виндикация (принуд
ное изъятие имущества из чужого незаконного
ния) и др.
Юридическая ответственность. Под ней пони
наказание лица, виновного в совершении правона;
ния. Данное средство является важнейшим и неос
мым для укрепления законности, причем его эффс
ность определяется не жестокостью, а неотвратимо
Среди юридических гарантий особая роль оп
процессуальным гарантиям, ибо процесс есть
жизни материального права, реальную жизнь фор
закрепленные права и свободы могут получить,
имея процессуальное обеспечение. Можно спраг
гордиться широтой правового статуса личности,
ленного в Конституции РФ. Однако это не дает 1
ний закрывать глаза на недостатки правового мех
реализации этих прав, их обеспечения-и защиты.
дический механизм реализации правовых норм п[
латает наличие четкой нормативной базы. Конств
онные нормы, закрепляющие права и свободы, досп
но определенны, хотя многие из них не подкрепле
текущим законодательством, четким юридическим ме
низмом реализации, что затрудняет их осуществлена
Наконец, важнейшей гарантией законности являв
правосудие - деятельность судов, осуществляемая <г
рассмотрения и разрешения гражданских и уголо>
дел с целью 'всемерного укрепления законности.
454
Общие условия
Специальные средства
экономические
организационные
политические
социальные
идеологические
правовые
юридические
средства обшрухегам
правонарушений
средства предупреждения
правонарушений
средства пресечения
мери защити
приоическая ответственно
правосудие
ь
н
н
н
процессуальные гарянтиии
Под организационным гарантиями понимаются раз-
личные мероприятия организационного характера, обес-
печивающие укрепление законности, борьбу с правона-
рушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кад-
ровые, организационные меры по созданию условий для
нормальной работы юрисдикционных и правоохрани-
тельных органов, образование в структуре последних
специальных подразделений (для борьбы с организован-
ной преступностью, с коррупцией и т.д.).
Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохрани-
тельных органов в деле обеспечения законности, их
значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, ибо
эффективность их работы во многом определяется объ-
ективными условиями. Однако нередко ответственность
за состояние законности, за рост преступности в регио-
455
не, в стране возлагается лишь на органы прокурат
МВД. Проблема борьбы с преступностью нередко '
дится лишь к смене руководства этих органов
существенного изменения условий, что не может <
лечить надлежащих гарантий законности.
Только целенаправленная работа по совершенсп
ник) объективных (общих) условий, эффективное
менение специальных средств, постоянное развитием
конодательства позволят обеспечить стабильную зам
ность и устойчивый правопорядок - основу нормалы)
жизни общества.
^ 7. Правопорядок
С законностью тесно связано другое правовое .
ние - правопорядок (правовой порядок). Понятие <щ
порядок> широко используется в действующем заков
тельстве, охрана правопорядка-важнейшая функция
сударства. Несмотря на это в отечественной науке до (И
пор не выработано единого определения данного фено>
Наибольшее распространение получил взгляд на
вопорядок как на реализованную законность, од>
подобная трактовка представляется не совсем вер
Действительно, указанные явления тесно взаимос>
ны. В формировании правопорядка законность выст
ет как основополагающий принцип деятельности г
дарственных органов, должностных лиц и граждан.
"правопорядок" не может сложиться как следствие од
лишь принципа, даже основополагающего.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150
ние на уровень законности оказывают господствую
в науке научно-теоретические концепции. Напри
несомненный ущерб в деле обеспечения закона
нанесло игнорирование таких <буржуазных> (так их
зывали до недавнего времени) теорий, как идея праве
государства, разделение властей, парламентаризм и
Напротив, научно-теоретическая разработка идеи п]
вого государства, внедрение основных ее полож
в законодательную и правоприменительную практику.!
зволяют укрепить законность в деятельности госуда
венных органов. Проявлениям беззакония и произ)
в их деятельности способствовали теоретические п'
жения об усилении классовой борьбы с построен;
452
социализма, об отмирании государства, о сокращении
сферы правового регулирования и т. д.
Уровень законности определяется и эффективной
деятельностью политического руководства, правильным
избранием лидерами приоритетов при принятии поли-
тических решений, готовностью и умением соответству-
ющих органов вести борьбу за укрепление законности.
Специальные средства обеспечения законности - это
юридические и организационные средства, предназначен-
ные исключительно для обеспечения законности. Среди
них можно выделить юридические и организационные
гарантии (средства).
Юридические гарантии - совокупность закрепленных
в законодательстве средств, а также организационно-
правовая деятельность по их применению, направлен-
ные на обеспечение законности, на беспрепятственное
осуществление, защиту прав и свобод. Юридические
гарантии сопряжены с общими условиями и определя-
ются ими. Они юридически опосредуют их, выступая
в качестве их юридической формы, не сливаясь, однако,
с ними и не утрачивая своего юридического качества
(формально-нормативное закрепление, процессуальный
порядок реализации, государственное обеспечение). При
этом юридические гарантии немыслимы вне своего
социального содержания.
Среди юридических гарантий различают следующие.
Средства выявления, (обнаружения) правонарушений.
К ним относится деятельность прокуратуры, органов
предварительного расследования, Конституционного Суда
и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных
государственных органов, направленной на обнаружение
правонарушений с целью их пресечения и устранения
их последствий. Некоторые гарантии связаны с деятель-
ностью граждан. Таково, например, конституционное
право на обжалование незаконных действий должност-
ных лиц в суд.
Средства предупреждения правонарушений. Это за-
крепленные в праве средства, позволяющие предотвра-
тить возможные правонарушения. Например, ст. 35 КЗоТ
предусматривает, что расторжение трудового договора
по инициативе администрации (ст. 33 КЗоТ) возможно
только с предварительного согласия профсоюзного ор-
гана. Подобное согласие имеет единственную цель -
предотвратить возможное нарушение админис
трудовых прав граждан, не допустить незаконного
нения. Предупредительную роль играют и такие с
ва, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный
смотр и т.д.
Средства пресечения правонарушений. К ним
сятся средства, направленные на пресечение, недо
ние правонарушений, нарушений прав, свобод гр,
и организаций. Это задержание, арест, обыск, под
о невыезде, другие меры пресечения, отмена незакох
актов.
Меры защиты и восстановления нарушенных *
устранения последствий правонарушений. Таковыми;
ляются принудительное взыскание средств на соде
ние ребенка (алиментов), виндикация (принуд
ное изъятие имущества из чужого незаконного
ния) и др.
Юридическая ответственность. Под ней пони
наказание лица, виновного в совершении правона;
ния. Данное средство является важнейшим и неос
мым для укрепления законности, причем его эффс
ность определяется не жестокостью, а неотвратимо
Среди юридических гарантий особая роль оп
процессуальным гарантиям, ибо процесс есть
жизни материального права, реальную жизнь фор
закрепленные права и свободы могут получить,
имея процессуальное обеспечение. Можно спраг
гордиться широтой правового статуса личности,
ленного в Конституции РФ. Однако это не дает 1
ний закрывать глаза на недостатки правового мех
реализации этих прав, их обеспечения-и защиты.
дический механизм реализации правовых норм п[
латает наличие четкой нормативной базы. Конств
онные нормы, закрепляющие права и свободы, досп
но определенны, хотя многие из них не подкрепле
текущим законодательством, четким юридическим ме
низмом реализации, что затрудняет их осуществлена
Наконец, важнейшей гарантией законности являв
правосудие - деятельность судов, осуществляемая <г
рассмотрения и разрешения гражданских и уголо>
дел с целью 'всемерного укрепления законности.
454
Общие условия
Специальные средства
экономические
организационные
политические
социальные
идеологические
правовые
юридические
средства обшрухегам
правонарушений
средства предупреждения
правонарушений
средства пресечения
мери защити
приоическая ответственно
правосудие
ь
н
н
н
процессуальные гарянтиии
Под организационным гарантиями понимаются раз-
личные мероприятия организационного характера, обес-
печивающие укрепление законности, борьбу с правона-
рушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кад-
ровые, организационные меры по созданию условий для
нормальной работы юрисдикционных и правоохрани-
тельных органов, образование в структуре последних
специальных подразделений (для борьбы с организован-
ной преступностью, с коррупцией и т.д.).
Подчеркивая роль юрисдикционных и правоохрани-
тельных органов в деле обеспечения законности, их
значение нельзя преувеличивать, абсолютизировать, ибо
эффективность их работы во многом определяется объ-
ективными условиями. Однако нередко ответственность
за состояние законности, за рост преступности в регио-
455
не, в стране возлагается лишь на органы прокурат
МВД. Проблема борьбы с преступностью нередко '
дится лишь к смене руководства этих органов
существенного изменения условий, что не может <
лечить надлежащих гарантий законности.
Только целенаправленная работа по совершенсп
ник) объективных (общих) условий, эффективное
менение специальных средств, постоянное развитием
конодательства позволят обеспечить стабильную зам
ность и устойчивый правопорядок - основу нормалы)
жизни общества.
^ 7. Правопорядок
С законностью тесно связано другое правовое .
ние - правопорядок (правовой порядок). Понятие <щ
порядок> широко используется в действующем заков
тельстве, охрана правопорядка-важнейшая функция
сударства. Несмотря на это в отечественной науке до (И
пор не выработано единого определения данного фено>
Наибольшее распространение получил взгляд на
вопорядок как на реализованную законность, од>
подобная трактовка представляется не совсем вер
Действительно, указанные явления тесно взаимос>
ны. В формировании правопорядка законность выст
ет как основополагающий принцип деятельности г
дарственных органов, должностных лиц и граждан.
"правопорядок" не может сложиться как следствие од
лишь принципа, даже основополагающего.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150