Государство имеет строго локализованную территорию,
на которую распространяется его суверенная власть,
а население, на ней проживающее, превращается в под-
данных илигражаан государства. Возникают, таким обра-
зом, пространственные пределы государства, в которых
появляется новый правовой институт - подданство или
гражданство.
116
С территориальной организацией населения сопря-
жено не только возникновение государства, но и нача-
ло складывания отдельных стран. А потому с этих
позиций понятия <государство> и <страна> во многом
совпадают.
От негосударственных организаций (профсоюзов, по-
литических партий и др.) государство отличается тем,
что олицетворяет все население страны, распространяет
на него свою власть. Профсоюзы и политические партии
объединяют в своих рядах часть населения, создаются
добровольно по тем или иным интересам.
2. Публичная (государственная) власть. Публичной
она называется потому, что, не совпадая с обществом,
выступает от его имени, от имени всего народа.
Власть существовала и в догосударстзенном общест-
ве, но это была непосредственно общественная власть,
которая исходила от всего рода и использовалась им
для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновни-
ках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особен-
ность публичной (государственной) власти состоит в
том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в
профессиональном сословии (разряде) управителей, из
которых комплектуются органы управления и принуж-
дения (государственный аппарат). Без этого физическо-
го воплощения государственная власть представляет
собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.
Олицетворенная в государственных органах и учреж-
дениях, публичная власть становится государственной
властью, т. е. той реальной силой, которая обеспечивает
государственное принуждение, насилие. Решающая роль
в реализации принуждения принадлежит отрядам во-
оруженных людей и специальным учреждениям (армии,
полиции, тюрьмам и т. п.).
3. Государственный суверенитет. Понятие <государ-
ственный суверенитет> появилось в конце средних
веков, когда потребовалось отделить государственную
власть от церковной и придать ей исключительное,
монопольное значение. Ныне суверенитет - обязатель-
ный признак государства. Страна, его не имеющая,- это
колоний либо доминион.
Суверенитет как свойство (атрибут) государственной
власти заключается в ее верховенстве, самостоятельнос-
ти и независимости.
117
Верховенство государственной власти внутри страны
обозйачает- а) универсальность се властной силы, кото-
рая распространяется на все население, все партии <
общественные организации данной страны; б) ее преро- ^
гативы (государственная власть может отменить, при-^
знать ничтожным всякое проявление любой другой'
общественной власти, если последняя нарушает закон);
в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми'
никакая другая общественная власть не располагает
(армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).
Самостоятельность и независимость государственное!
власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее,
выражается в ее исключительном, монопольном праве-
свободно решать все свои дела. 1
В Советском Союзе и бывших социалистических,
государствах государственная власть не была ни верхов- ^
ной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше нее
была власть партийная. Государство проводило в жизнь ^
партийные директивы, было исполнительным инстру-
ментом правящей партии. Все это ослабляло государст-
венную власть, стало одной из причин глубокого кризи- '
са общества и государства. '
4. Неразрывная связь государства и права. Без права 1
государство существовать не может. Право юридически
оформляет государство и государственную власть и тем
самым делает их легитимными, т. е. законными. Госу-,
дарство осуществляет свои функции в правовых формах.
Право вводит функционирование государства и государ- ;
ственной власти в рамки законности, подчиняет их;
конкретному правовому режиму. При такой подчинен-
ности государства праву и формируется демократичес-
кое правовое государство.
$ 4. Сущность мсударсмва
Сущность государства-смысл, главное, глубинное
в нем, что определяет его содержание, назначение и
функционирование. Таким главным, основополагающим
в государстве являются власть, ее принадлежность,
назначение и функционирование в обществе. Иными
словами, вопрос о сущности государства - это вопрос
о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее
118
осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная
проблема является остродискуссионной.
Так, сторонники теории элит, получившей распро-
странение в XX в., считают, что народные массы не
способны осуществить власть, управлять общественны-
ми делами, что государственная власть должна бескон-
трольно принадлежать верхушке общества - элите до
тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит
другая.
К теории элит примыкает и во многом с ней
созвучна технократическая теория. По мнению пред-
ставителей этой теории, властвовать, управлять могут и
должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Толь-
ко они способны определять действительные потребнос-
ти общества, находить оптимальные пути его развития.
Названные теории не лишены определенных досто-
инств, но обе они страдают антидемократизмом, отры-
вают власть от народа.
Многочисленные приверженцы различных разновид-
ностей демократической доктрины исходят из того, что
первоисточником и первоносителем власти является
народ, что государственная власть по своей природе и
сути должна быть подлинно народной, осуществляться
в интересах и под контролем народа.
Марксистская теория доказывает, что политическая
власть принадлежит экономически господствующему
классу и используется в его интересах. Отсюда усмат-
ривается классовая сущность государства как машины
(орудия), посредством которой экономически господ-
ствующий класс становится политически господству-
ющим, осуществляющим свою диктатуру, т. е., власть, не
ограниченную законом и опирающуюся на силу, на
принуждение.
Классовый подход при раскрытии сущности государ-
ства - крупное завоевание научного обществоведения.
Его открыли и широко применяли многие ученые в раз-
ных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговороч-
но использовать данный подход для характеристики
всех и всяческих государств по меньшей мере теорети-
чески неверно.
Да, классовый характер, классовая направленность
деятельности государства - его сущностная сторона, его
основное начало. Но деятельность государства, обуслов-
119
ленная классовыми противоречиями, является домини-
рующей лишь в недемократических, диктаторских госу-
дарствах, где существует жесткая эксплуатация одной
части общества другой. Но и в тех случаях, когда
возникают острые классовые конфликты, государство
удерживает классы от взаимного уничтожения в бес-
плодной борьбе, а общество - от разрушения, тем са-
мым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно
выполняет определенные функции в интересах всего
общества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150