созыва сессий, роспуска (обычно ниж-
ней палаты), назначения членов верхних палат (там, где
это принято), утверждения и опубликования законов.
Он назначает (или утверждает) главу правительства и ми-
нистров, но с учетом мнения фракций партийного
большинства или коалиций фракций парламента. Фор-
мально он считается верховным главнокомандующим
и представляет страну в международных отношениях.
Но фактически эти полномочия осуществляются прави-
тельством (или соответствующим министром).
В большинстве современных государств главой госу-
дарства является президент, избираемый либо населени-
ем, либо парламентом, либо путем особой избиратель-
ной процедуры.
Президент принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в другие государства,
в ряде стран ратифицирует (утверждает) международ-
ные договоры и соглашения, является верховным глав-
нокомандующим вооруженными силами. В некоторых
странах президент имеет право распускать парламент,
отказать в одобрении закона, передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
В парламентарных и президентских республиках роль
и полномочия президента далеко не одинаковы.
В парламентарных республиках президент - малоак-
тивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой
правительства) в руках которого сосредоточена реальная
власть. Например, роспуск парламента в таких государ-
159
ствах хотя и оформляется указом президента, осущест-
вляется по решению правительства; для назначения пра-
вительства требуется согласие парламента. Акты преэи-1
дента не имеют силы без подписи главы правительства
или министра, к ведению которого относится предмет акта.
В президентских республиках президент - централь- '
ная политическая фигура. Так, президент США наделен
Конституцией широкими полномочиями, является одно-
временно главой государства и правительства. Он воз-
главляет громадный государственный аппарат, насчиты-
вающий 2,5 млн государственных служащих, из которых
около 1500 чиновников федеральных ведомств назнача-
ет сам. Только на высшие федеральные должности
президент назначает <по совету и с согласия> Сената.
Он издает указы по различным вопросам государствен-
ной жизни.
Исполнительные органы. Исполнительная власть при-
надлежит правительству, которое непосредственно уп-
равляет страной. Правительство обычно состоит из
главы правительства (премьер-министра, председателя
совета или кабинета министров, первого министра,
канцлера и т.д.), его заместителей и членов правитель-
ства, которые возглавляют отдельные центральные ве- ^
домства государственного управления (министерства, ^
департаменты) и именуются министрами, секретарями,
статс-секретарями.
В унитарном государстве образуется одно правитель-
ство. В федеративном государстве существуют прави-
тельство общефедеральное и правительства членов фе-
дерации.
По всем вопросам своей компетенции правительство
издает правовые акты (указы, декреты, постановления,
распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Правительства бывают однопартийные и коалицион-
ные. В первом случае в них входят представители одной
партии, во втором - двух или нескольких.
Свою многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные органы государст-
венной администрации - министерства, ведомства, ко-
миссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрас-
тают сложным, громоздким и разветвленным чиновни-
чье-бюрократическим аппаратом, образующим основу
механизма государства.
160
Органы правосудия образуют довольно сложную сис-
тему, состоящую из гражданских, уголовных, админи-
стративных, военно-полевых, транспортных и иных судов.
На верху этой системы находятся верховные и консти-
туционные суды. Судебные органы реализуют правосу-
дие посредством регулируемого процессуальным правом
судопроизводства. В странах, где существует судебный
прецедент, они участвуют в правотворчестве.
Суды независимы. Законодательством закреплены та-
кие демократические принципы, как равенство всех перед
законом и судом, участие в рассмотрении дела присяж-
ных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.
В механизм государства входят силовые ведомства,
составляющие основу властной силы государства,- во-
оруженные силы, органы безопасности, полиция (мили-
ция). Основное назначение последней - охрана общест-
венного порядка и обеспечение внутренней безопаснос-
ти. Полиция специализируется в соответствии с разно-
образными сторонами ее деятельности. Политическая
полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет
борьбу с политическими противниками своего государ-
ства. Уголовная полиция поддерживает общественный
порядок. Она подразделяется на транспортную, погра-
ничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д.
Особо выделяются в механизме государства местные
органы власти. Такие органы или должностные лица
(губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются
обычно правительством для управления теми или иными
регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко наряду
с назначенными должностными лицами на региональ-
ном уровне функционируют избранные населением ре-
гиона местные представительные органы. Есть государ-
ства (Великобритания, Япония), где все функции мест-
ного самоуправления выполняет местная администра-
ция, избираемая населением.
^ 5. Бюрократия и бюрократизм
в механизм> государства
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо
государство, они неотрывны от него, во многом харак-
теризуют его механизм (аппарат).
В понятие <бюрократия> часто вкладывается различ-
161
ный смысл. Для М. Вебера бюрократия - рациональная
организация государственного управления, деятельнос-
ти государственного аппарата на основе господства
общеобязательных регламентированных процедур, ис-
полнение которых не зависит от того, кто именно и по
отношению к кому их выполняет. Все равны перед
единым порядком. Унификация становится гарантией
против недостатков государственных чиновников и воз- ,
можности злоупотреблений. К. Маркс относился к бю-
рократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолют-
ное зло.
В отличие от бюрократического способа управления
бюрократизм - болезнь, причем застарелая и общемиро-
вая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает
власть <бюро>, т. е. письменного стола, конторы, <кон-
торовластие>, а по сути дела-власть оторванного от
народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно
власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать
выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа
этот ресурс конвертируется в другие виды капитала,
материальных благ.
Основная причина живучести бюрократизма кроется
в многообразии и противоречивости интересов, в воз-
можности ими манипулировать в корыстных целях. Так,
государственный интерес бюрократы могут превратить
в ведомственный или местнический, ведомственный или
местный - в групповой или личный, т. е. <государствен-
ные задачи превращаются в канцелярские>, а <канце-
лярские задачи-в государственные>*. Одной из харак-
терных черт бюрократизма является стремление к тайне,
засекречиванию деятельности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150
ней палаты), назначения членов верхних палат (там, где
это принято), утверждения и опубликования законов.
Он назначает (или утверждает) главу правительства и ми-
нистров, но с учетом мнения фракций партийного
большинства или коалиций фракций парламента. Фор-
мально он считается верховным главнокомандующим
и представляет страну в международных отношениях.
Но фактически эти полномочия осуществляются прави-
тельством (или соответствующим министром).
В большинстве современных государств главой госу-
дарства является президент, избираемый либо населени-
ем, либо парламентом, либо путем особой избиратель-
ной процедуры.
Президент принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в другие государства,
в ряде стран ратифицирует (утверждает) международ-
ные договоры и соглашения, является верховным глав-
нокомандующим вооруженными силами. В некоторых
странах президент имеет право распускать парламент,
отказать в одобрении закона, передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
В парламентарных и президентских республиках роль
и полномочия президента далеко не одинаковы.
В парламентарных республиках президент - малоак-
тивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой
правительства) в руках которого сосредоточена реальная
власть. Например, роспуск парламента в таких государ-
159
ствах хотя и оформляется указом президента, осущест-
вляется по решению правительства; для назначения пра-
вительства требуется согласие парламента. Акты преэи-1
дента не имеют силы без подписи главы правительства
или министра, к ведению которого относится предмет акта.
В президентских республиках президент - централь- '
ная политическая фигура. Так, президент США наделен
Конституцией широкими полномочиями, является одно-
временно главой государства и правительства. Он воз-
главляет громадный государственный аппарат, насчиты-
вающий 2,5 млн государственных служащих, из которых
около 1500 чиновников федеральных ведомств назнача-
ет сам. Только на высшие федеральные должности
президент назначает <по совету и с согласия> Сената.
Он издает указы по различным вопросам государствен-
ной жизни.
Исполнительные органы. Исполнительная власть при-
надлежит правительству, которое непосредственно уп-
равляет страной. Правительство обычно состоит из
главы правительства (премьер-министра, председателя
совета или кабинета министров, первого министра,
канцлера и т.д.), его заместителей и членов правитель-
ства, которые возглавляют отдельные центральные ве- ^
домства государственного управления (министерства, ^
департаменты) и именуются министрами, секретарями,
статс-секретарями.
В унитарном государстве образуется одно правитель-
ство. В федеративном государстве существуют прави-
тельство общефедеральное и правительства членов фе-
дерации.
По всем вопросам своей компетенции правительство
издает правовые акты (указы, декреты, постановления,
распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Правительства бывают однопартийные и коалицион-
ные. В первом случае в них входят представители одной
партии, во втором - двух или нескольких.
Свою многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные органы государст-
венной администрации - министерства, ведомства, ко-
миссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрас-
тают сложным, громоздким и разветвленным чиновни-
чье-бюрократическим аппаратом, образующим основу
механизма государства.
160
Органы правосудия образуют довольно сложную сис-
тему, состоящую из гражданских, уголовных, админи-
стративных, военно-полевых, транспортных и иных судов.
На верху этой системы находятся верховные и консти-
туционные суды. Судебные органы реализуют правосу-
дие посредством регулируемого процессуальным правом
судопроизводства. В странах, где существует судебный
прецедент, они участвуют в правотворчестве.
Суды независимы. Законодательством закреплены та-
кие демократические принципы, как равенство всех перед
законом и судом, участие в рассмотрении дела присяж-
ных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.
В механизм государства входят силовые ведомства,
составляющие основу властной силы государства,- во-
оруженные силы, органы безопасности, полиция (мили-
ция). Основное назначение последней - охрана общест-
венного порядка и обеспечение внутренней безопаснос-
ти. Полиция специализируется в соответствии с разно-
образными сторонами ее деятельности. Политическая
полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет
борьбу с политическими противниками своего государ-
ства. Уголовная полиция поддерживает общественный
порядок. Она подразделяется на транспортную, погра-
ничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д.
Особо выделяются в механизме государства местные
органы власти. Такие органы или должностные лица
(губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются
обычно правительством для управления теми или иными
регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко наряду
с назначенными должностными лицами на региональ-
ном уровне функционируют избранные населением ре-
гиона местные представительные органы. Есть государ-
ства (Великобритания, Япония), где все функции мест-
ного самоуправления выполняет местная администра-
ция, избираемая населением.
^ 5. Бюрократия и бюрократизм
в механизм> государства
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо
государство, они неотрывны от него, во многом харак-
теризуют его механизм (аппарат).
В понятие <бюрократия> часто вкладывается различ-
161
ный смысл. Для М. Вебера бюрократия - рациональная
организация государственного управления, деятельнос-
ти государственного аппарата на основе господства
общеобязательных регламентированных процедур, ис-
полнение которых не зависит от того, кто именно и по
отношению к кому их выполняет. Все равны перед
единым порядком. Унификация становится гарантией
против недостатков государственных чиновников и воз- ,
можности злоупотреблений. К. Маркс относился к бю-
рократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолют-
ное зло.
В отличие от бюрократического способа управления
бюрократизм - болезнь, причем застарелая и общемиро-
вая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает
власть <бюро>, т. е. письменного стола, конторы, <кон-
торовластие>, а по сути дела-власть оторванного от
народа аппарата. Главный ресурс бюрократов - именно
власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать
выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа
этот ресурс конвертируется в другие виды капитала,
материальных благ.
Основная причина живучести бюрократизма кроется
в многообразии и противоречивости интересов, в воз-
можности ими манипулировать в корыстных целях. Так,
государственный интерес бюрократы могут превратить
в ведомственный или местнический, ведомственный или
местный - в групповой или личный, т. е. <государствен-
ные задачи превращаются в канцелярские>, а <канце-
лярские задачи-в государственные>*. Одной из харак-
терных черт бюрократизма является стремление к тайне,
засекречиванию деятельности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150