История рыночной эконо-
мики западных стран знает широкий спектр сочетания
различных элементов данной политики: от свободного
установления зарплаты и цен до их декретного контроля.
Однако основополагающее значение, безусловно, принад-
лежит свободному установлению пропорций.
В условиях формирования рыночной экономики со-
четание механизма свободного движения заработной
платы и цен с их государственным регулированием неиз-
бежно. Главная трудность заключается в определении
меры сочетания данных элементов. .При этом особенно
важна поддержка тех слоев населения, доходы которых
опускаются до критической нижней отметки. Государство
использует такие меры, как установление минимальной
заработной платы, индексацию доходов, дифференциа-
цию налоговых ставок в зависимости от уровня доходов
и т. д.
Для анализа распределения доходов используется
кривая Лоренца (рис. 3). Если на оси абсцисс отложены
процентные части населения, а
на оси ординат - процентные
части получаемых доходов, то
прямая линия, берущая начало
с точки пересечения координат-
ных осей и равномерно от них
удаленная будет означать рав-
номерное распределение дохо-
дов. Например, 5 % населения
получает 5 % доходов, а 70 %
населения получает 70 % дохо-
дов. Если же распределение не-
равномерно, то получается кри-
вая линия. И чем больше она отклоняется от прямой, тем
больше неравенство. В нижней части кривой большему
проценту населения соответствует меньший доход (на-
пример, 30 % населения получает 15 % доходов), а в
верхней части-наоборот (например, 3 % населения со-
ответствует 20 % дохода). Основываясь на данных о рас-
пределении доходов, можно вырабатывать соответствую-
щую экономическую политику в этом направлении.
Внешние отношения национальных государств регули-
руются посредством вцешнекономичекой-полщ.ики. Она
включает в себя ряд направлений: торговую, кредитную,
валютную, платежную политику и т. д. В торговой поли-
тике сочетаются свободная торговля и протекционизм.
Последний направлен на защиту национального рынка
от сильных конкурентов. Например, США, испытывая
сильную конкуренцию на своем внутреннем рынке япон-
ских автомобильных компаний, применяли высокие та-
моженные пошлины, которые существенно повышали
Цепу японских машин в США и делали их менее кон-
курентоспособными.
Для стран СНГ, в том числе Украины> в этом аспек-
те существенное значение имеют повышения экспортных
возможностей экономики, проблема разделения и пога-
шения внешнего долга бывшего СССР, получения кре-
дитов и др. . -
Я7Я
Использование тех или иных элементов экономиче-
ской политики и их сочетание определяются уровнем раз-
вития, состоянием экономики и характером решаемых
задач.
13 | Конкретно-историческое содержание экономической
политики изменяется вместе с развитием экономики. Так,
в послеоктябрьский (1917 г.) период в условиях граждан-
ской войны проводилась политика военного коммунизма,
основанная на жесткой централизации всей хозяйствен-
ной жизни. Важнейшим элементом этой политики была
продразверстка, предполагавшая изъятие государством
у крестьян в целях снабжения армии и городов всей про-
изводимой продукции за исключением самой необходи-
мой части для питания, посева и фуража. За изъятую
продукцию государство расплачивалось обесценившими-
ся денежными знаками. Продовольствие распределялось
по карточкам, частная торговля запрещалась.
В промышленности были национализированы крупные
и средние предприятия, на них введена военная дисцип-
лина. Управление сосредоточивалось в Высшем совете
народного хозяйства, при котором были созданы главки
с диктаторскими функциями. Избыточный выпуск в об-
ращение бумажных денег, начатый еще при царском
режиме и усиленный Временным правительством после
февральской революции, приобрел огромные темпы и
породил гиперинфляцию. Цены с 1913 по 1921 гг. увели-
чились в 16 800 раз. Коробка спичек, например, оцени-
валась миллионами советских рублей. В этих условиях,
естественно, происходила натурализация обмена. Пред-
приятия отпускали и получали продукцию бесплатно по
ордерам, были отменены долги и налоги, а все денежные
доходы предприятий передавались государству. Заработ-
ная плата на 70-90 % выдавалась в натуре по карточ-
кам, плата за жилье и многие другие виды услуг от-
менялась.
Банковская и кредитная система практически пере-
стала существовать, так как Народный банк был пере-
дан ВСНХ и стал по существу центральной расчетной
кассой, а кредитование заменено централизованным
финансированием и материально-техническим снабже-
нием.
Как всегда в таких ситуациях, получил развитие
<верный рынок>. Несмотря на строжайшие запретные
меры <мешочники> доставляли в города такое количе
380
сто хлеба, которое сравнимо с заготовками по продраз-
верстке. При этом на роль всеобщего эквивалента обме-
на выдвигались соль, зерно, мука. Например, на Суха-
ревской <толкучке> в Москве за печеный хлеб или соль
можно было выменять любой другой товар.
Подобная экономическая политика дала возможносгь
государственной власти выстоять в гражданской войне,
но была разрушительной для народного хозяйства и вела
к острым политическим кризисам. Поэтому после окон-
чания гражданской войны в марте 1921 г. была введена
новая экономическая политика (нэп).
Центральным пунктом нэпа стала замена продраз-
верстки продналогом. Последний устанавливался на
уровне 20 % от чистого продукта. Это значит, что кре-
стьяне могли сдавать государству почти в два раза мень-
ше хлеба, чем по продразверстке. Позже налог был
снижен. После сдачи продналога крестьянин сам мог
распоряжаться своей продукцией. Он мог продавать ее
государству, а мог вынести на свободный рынок.
В промышленности упразднялись главки, вместо них
создавались тресты, объединившие предприятия, которые
стали хозяйственно и финансово независимыми. Высший
совет народного хозяйства из экономического диктатора
превратился в координационный центр. Получил разви-
тие хозрасчет (сам термин появился в это время), исполь-
зовался принцип материальной заинтересованности. Ра-
бочим выплачивались премии из прибыли, руководство
трестов также премировалось в зависимости от эффек-
тивности работы. Некоторые предприятия были переданы
в аренду или денационализированы. Возник частный
сектор. В страну привлекался иностранный капитал.
В 1921 г. начал функционировать Госбанк, осуществляв-
ший кредитование на коммерческой основе. Появился
ряд специализированных банков.
Вместо обесценившихся совзнаков в 1922 г. была вы-
пущена новая денежная единица - червонец, имевший
золотое содержание и свободно обменивавшийся на зо-
лото и основные иностранные валюты на валютных рын-
ках страны и за рубежом.
В результате проведения нэпа с 1921 по 1926 гг. про-
мышленное производство увеличилось более чем в три
раза, сельскохозяйственное производство - в два раза.
Экономика развивалась очень динамично. Однако по-
степенно тресты и синдикаты, созданные в промышлен-
ности, превратились в монополистов и начали диктовать
381
монопольно высокие цены, что осенью 1923 Р.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134
мики западных стран знает широкий спектр сочетания
различных элементов данной политики: от свободного
установления зарплаты и цен до их декретного контроля.
Однако основополагающее значение, безусловно, принад-
лежит свободному установлению пропорций.
В условиях формирования рыночной экономики со-
четание механизма свободного движения заработной
платы и цен с их государственным регулированием неиз-
бежно. Главная трудность заключается в определении
меры сочетания данных элементов. .При этом особенно
важна поддержка тех слоев населения, доходы которых
опускаются до критической нижней отметки. Государство
использует такие меры, как установление минимальной
заработной платы, индексацию доходов, дифференциа-
цию налоговых ставок в зависимости от уровня доходов
и т. д.
Для анализа распределения доходов используется
кривая Лоренца (рис. 3). Если на оси абсцисс отложены
процентные части населения, а
на оси ординат - процентные
части получаемых доходов, то
прямая линия, берущая начало
с точки пересечения координат-
ных осей и равномерно от них
удаленная будет означать рав-
номерное распределение дохо-
дов. Например, 5 % населения
получает 5 % доходов, а 70 %
населения получает 70 % дохо-
дов. Если же распределение не-
равномерно, то получается кри-
вая линия. И чем больше она отклоняется от прямой, тем
больше неравенство. В нижней части кривой большему
проценту населения соответствует меньший доход (на-
пример, 30 % населения получает 15 % доходов), а в
верхней части-наоборот (например, 3 % населения со-
ответствует 20 % дохода). Основываясь на данных о рас-
пределении доходов, можно вырабатывать соответствую-
щую экономическую политику в этом направлении.
Внешние отношения национальных государств регули-
руются посредством вцешнекономичекой-полщ.ики. Она
включает в себя ряд направлений: торговую, кредитную,
валютную, платежную политику и т. д. В торговой поли-
тике сочетаются свободная торговля и протекционизм.
Последний направлен на защиту национального рынка
от сильных конкурентов. Например, США, испытывая
сильную конкуренцию на своем внутреннем рынке япон-
ских автомобильных компаний, применяли высокие та-
моженные пошлины, которые существенно повышали
Цепу японских машин в США и делали их менее кон-
курентоспособными.
Для стран СНГ, в том числе Украины> в этом аспек-
те существенное значение имеют повышения экспортных
возможностей экономики, проблема разделения и пога-
шения внешнего долга бывшего СССР, получения кре-
дитов и др. . -
Я7Я
Использование тех или иных элементов экономиче-
ской политики и их сочетание определяются уровнем раз-
вития, состоянием экономики и характером решаемых
задач.
13 | Конкретно-историческое содержание экономической
политики изменяется вместе с развитием экономики. Так,
в послеоктябрьский (1917 г.) период в условиях граждан-
ской войны проводилась политика военного коммунизма,
основанная на жесткой централизации всей хозяйствен-
ной жизни. Важнейшим элементом этой политики была
продразверстка, предполагавшая изъятие государством
у крестьян в целях снабжения армии и городов всей про-
изводимой продукции за исключением самой необходи-
мой части для питания, посева и фуража. За изъятую
продукцию государство расплачивалось обесценившими-
ся денежными знаками. Продовольствие распределялось
по карточкам, частная торговля запрещалась.
В промышленности были национализированы крупные
и средние предприятия, на них введена военная дисцип-
лина. Управление сосредоточивалось в Высшем совете
народного хозяйства, при котором были созданы главки
с диктаторскими функциями. Избыточный выпуск в об-
ращение бумажных денег, начатый еще при царском
режиме и усиленный Временным правительством после
февральской революции, приобрел огромные темпы и
породил гиперинфляцию. Цены с 1913 по 1921 гг. увели-
чились в 16 800 раз. Коробка спичек, например, оцени-
валась миллионами советских рублей. В этих условиях,
естественно, происходила натурализация обмена. Пред-
приятия отпускали и получали продукцию бесплатно по
ордерам, были отменены долги и налоги, а все денежные
доходы предприятий передавались государству. Заработ-
ная плата на 70-90 % выдавалась в натуре по карточ-
кам, плата за жилье и многие другие виды услуг от-
менялась.
Банковская и кредитная система практически пере-
стала существовать, так как Народный банк был пере-
дан ВСНХ и стал по существу центральной расчетной
кассой, а кредитование заменено централизованным
финансированием и материально-техническим снабже-
нием.
Как всегда в таких ситуациях, получил развитие
<верный рынок>. Несмотря на строжайшие запретные
меры <мешочники> доставляли в города такое количе
380
сто хлеба, которое сравнимо с заготовками по продраз-
верстке. При этом на роль всеобщего эквивалента обме-
на выдвигались соль, зерно, мука. Например, на Суха-
ревской <толкучке> в Москве за печеный хлеб или соль
можно было выменять любой другой товар.
Подобная экономическая политика дала возможносгь
государственной власти выстоять в гражданской войне,
но была разрушительной для народного хозяйства и вела
к острым политическим кризисам. Поэтому после окон-
чания гражданской войны в марте 1921 г. была введена
новая экономическая политика (нэп).
Центральным пунктом нэпа стала замена продраз-
верстки продналогом. Последний устанавливался на
уровне 20 % от чистого продукта. Это значит, что кре-
стьяне могли сдавать государству почти в два раза мень-
ше хлеба, чем по продразверстке. Позже налог был
снижен. После сдачи продналога крестьянин сам мог
распоряжаться своей продукцией. Он мог продавать ее
государству, а мог вынести на свободный рынок.
В промышленности упразднялись главки, вместо них
создавались тресты, объединившие предприятия, которые
стали хозяйственно и финансово независимыми. Высший
совет народного хозяйства из экономического диктатора
превратился в координационный центр. Получил разви-
тие хозрасчет (сам термин появился в это время), исполь-
зовался принцип материальной заинтересованности. Ра-
бочим выплачивались премии из прибыли, руководство
трестов также премировалось в зависимости от эффек-
тивности работы. Некоторые предприятия были переданы
в аренду или денационализированы. Возник частный
сектор. В страну привлекался иностранный капитал.
В 1921 г. начал функционировать Госбанк, осуществляв-
ший кредитование на коммерческой основе. Появился
ряд специализированных банков.
Вместо обесценившихся совзнаков в 1922 г. была вы-
пущена новая денежная единица - червонец, имевший
золотое содержание и свободно обменивавшийся на зо-
лото и основные иностранные валюты на валютных рын-
ках страны и за рубежом.
В результате проведения нэпа с 1921 по 1926 гг. про-
мышленное производство увеличилось более чем в три
раза, сельскохозяйственное производство - в два раза.
Экономика развивалась очень динамично. Однако по-
степенно тресты и синдикаты, созданные в промышлен-
ности, превратились в монополистов и начали диктовать
381
монопольно высокие цены, что осенью 1923 Р.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134